油气田重大工程项目建设社会稳定风险因素探析

王福荣

【摘 要】我们党要始终代表最广大人民的根本利益，就必须解决经济发展与人民内部各利益群体之间的关系。开展油气田重大工程项目建设社会稳定风险评估，是有效规避、预防和控制油气田重大工程项目建设实施过程中可能产出的社会稳定风险。文章从油气田重大工程项目建设对社会稳定影响因素为研究对象，对社会稳定风险因素进行识别、分析，制定预防措施。希望本文为油气田重大工程项目实施中构筑社会主义和谐社会作出有益的探索。

【关键词】油气田；社会稳定；风险评估；探析

一、引言

社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，更好的确保重大事项顺利实施。

保持社会稳定是我国现代化建设的一条极其重要的经验，稳定是做好一切工作的前提，只有抓好稳定工作，使社会安定有序，百姓安居乐业，才能聚精会神搞建设。因此，做好油气田重大工程项目建设社会稳定评估意义重大。

二、油气田重大工程项目建设对社会稳定的影响因素

油气田重大工程项目具有专业技术性强，安全环保风险高的特点，

为了确保油气田重大工程项目顺利实施，对社会稳定的影响因素进行了分析，归纳起来有：失地居民补偿影响、噪音影响、废水废渣影响和管理不善影响。

三、社会稳定风险形成原因

根据油气田重大工程项目建设社会稳定影响因素，找出社会稳定风险形成原因，有利于制定预防措施，避免社会稳定风险发生。

1.失地居民补偿影响

油气田重大工程项目建设征地拆迁历来是工程建设过程中最容易引发不利稳定的因素，虽然目前的补偿标准较以前有了很大提高，但居民的心里期盼也越来越高，要求超标准补偿时有发生，如果没有得到预期结果，往往会存在社会稳定风险。

2.噪音影响

油气田重大工程项目建设由于其特殊性，噪声产生与排放难以避免，随着人们对环境意识的日益增强和国家有关环境噪音的法规制度及标准的不断完善，油气田重大工程项目建设产生的噪音一定程度影响了周边居民的身心健康，已引起当地居民的高度关注，是社会稳定高风险，因此，噪声污染的控制和治理是一个亟待解决的严重问题。

3.废水废渣影响

油气田重大工程项目建设中以钻井、压裂改造产生的废水废渣居多，若废水废渣未经过处理，一旦进入环境，可对环境有着长期影响，容易诱发群体事件，存在社会不稳定风险。

4.管理不善影响

油气田重大工程项目建设中由于管理不严不细，施工单位未兑现其承诺，失信于民，出现了诚信危机，影响社会稳定，如果得不到较好的解决和处理，累积到一定程度将成为社会稳定风险。

四、开展油气田重大工程项目建设对社会稳定风险评估的必要性

1.油气田重大工程项目建设对社会稳定风险评估依据

《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》是我国法律法规体系中首个由国家层面明确提出社会稳定风险评估要求的规定，是社会稳定风险评估的主要依据之一。凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定的重大事项实施前，都应依照法律、法规和政策，做到公开、公正，开展社会稳定风险评估。石油天然气行业是一个高风险的行业，包括油气田开发、高含硫气藏开采等，安全环保风险较高，社会稳定风险也相对较高，因此，油气田重大工程项目建设对社会稳定风险必须作出评估。

2.油气田重大工程项目建设对社会稳定风险评估方法

结合油气田建设项目建设社会风险评估应围绕拟建项目实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面地评估论证。经过深入调查研究，多渠道、多方式、多層次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。通过公告公示、走访群众、问卷调查、民意测验、座谈会、听证会等多种形式，广泛征求意见，科学论证，预测、分析可能出现的不稳定因素，制定化解风险的工作预案。

3.油气田重大工程项目建设对社会稳定风险预防措施

油气田重大工程项目建设大部分需要占用耕地，部分居民对土地依赖性比较强，少数居民会提出过高赔偿要求，征地拆迁补偿标准是失地居民最为关心的焦点问题，补偿标准是否符合国家、省、市、县的相关法律法规，是居民最关心的问题，因此，征地补偿工作应细致入微，做到补偿标准尽快落实，公开补偿标准，深入宣传相关政策，消除误解和谣言，有利于社会稳定。

由于油气田重大工程项目建设产生的噪音对周边居民身心健康影响极大，油气田重大工程项目建设应坚持以人为本，通过安装高噪声设备经过消声、隔声和利用网电技术等一系列隔音降噪措施，降低作业边界噪声，创造宁静、安康的生活环境有利于稳定居民情绪。

随着《中华人民共和国环境保护法》实施，在铁腕治污，铁面问责的新形式下，油气田重大工程项目建设中产生的废水废渣得到有效控制和处理，但需要进一步加强监管，要按照环保优先完善HSE管理体系，强化责任意识和经营全过程管理。

要加强对员工诚信的宣贯教育，提高石油企业的信用意识和职业道德，充分发挥信用风险管理作用，有效监控经营活动的全过程，较好地规避信用社会稳定风险。

4.油气田重大工程项目建设对社会稳定风险应急措施

在油气田重大工程项目建设中要坚持对社会稳定问题全过程管理，坚持走访调研，倾听群众意见，有针对性的解决群众反应的新情况，发现社会稳定风险苗头要耐心开导及时解决，对可能出现的重大稳定风险问题研究对策，及时提出处理意见，提高应急管理能力和处理突发事件的水平，防止矛盾激化，把群众稳定在现场，及时就地化解矛盾、理顺情绪。

五、存在的问题和建议

1.存在的问题

（1）随着改革开放和现代化建设的不断扩大，特别是中共中央关于建设和谐社会战略的实施，重大建设项目的社会风险评估日渐受到关注和重视。但现实工作中，相关部门对影响不大、涉及群众不多的小项目也要求做出风险评估报告，让企业延缓了建设时间。

（2）法律法规被淡化，有的项目已经获得规划许可、土地预审等手续，项目合规合法，因居民抵制而无法进展，项目建设举步维艰。

（3）有的企业，为了抢时间、赶进度，任意提高赔偿标准，造成赔偿工作不规范。

2.几点建议

（1）凡是事关广大人民群众利益的重大项目都要按照要求开展社会稳定风险评估，对影响不大、涉及群众不多的小项目不应强求企业做社会稳定风险评估报告。

（2）按照“谁主管、谁负责”的原则，企业应主动深入一线了解掌握真实情况，正确处理好民意主流和少数人意见的关系，既要体现绝大多数人的意愿，又要重视反对意见，做好教育引导工作，防止产生过激和极端行为。

（3）严格执行国家、地方政府规定的赔偿标准，杜绝任意承诺、随意赔偿，凡是违反补偿政策的要追究当事人责任，并进行严格审计。

【参考文献】

[1]张振生，关于重大项目社会稳定风险分析评估中的几个问题[J]中国工程咨询，2011，09；

[2]郭秀云，重大项目社会稳定风险的管理与控制[J]重庆社会科学，2012，07