基于新公共管理视角下的公共部门人力资源管理探究

周永新

【摘 要】新公共管理形成于20世纪80年代，倡导政府在公共管理过程中运用新方法、新理念，其中最为主要的便是将企业经营管理的方法和经验应用于公共部门的管理。文章基于此，以公共部门人力资源管理为研究对象，首先介绍了新公共管理的内涵及其在人力资源管理中的应用价值，继而探讨了新公共管理视角下，公共部门人力资源管理的对策，包括更新人力资源管理理念、创新人力资源选聘机制、加强人力资源开发力度、构建人力资源考评机制等。

【关键词】新公共管理；公共部门；人力资源管理

一、新公共管理及其在人力资源管理中的价值

1、新公共管理理论

20世纪70年代，西方资本主义国家的经济逐渐衰退，出现了经济滞胀、政府公共服务无效率、社会满意度急剧下降等现象。同时，官僚制政府也出现了如机构臃肿、人浮于事等诸多问题。以威尔逊、韦伯等的理论为基础的传统公共行政管理理论，无法解决政府的一系列问题。这时，新自由经济学思潮逐渐出现，它主要以现代货币主义学派、公共选择学派、新制度学派等为代表。“新公共管理”实践催生出不同于传统公共行政理论的理论新范式。这就是新公共管理理论，它是采用商业管理的理论、方法和技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征，也往往被人们描述为一场3E（Econmy、Efficiency and Effective）即经济、效率和效能——目标的管理改革运动。

2、人力资源管理

人力资源管理（Human Resource Management，简称HRM）是指在经济学、管理学与人本思想的指导下，通过包括招聘、培训、报酬、晋升、绩效等管理形式，对组织内部、外部相关的人力资源进行有效运用，满足组织当前及未来发展的需要，从而实现保证组织目标实现与成员发展的最大化的一系列活动的总称。人力资源管理具体的工作内容包括：人力资源规划、人才引进与分配、人才培训、绩效考核、薪酬管理和劳动关系配置等。

3、新公共管理在人力资源管理中的价值

新公共管理理论认为，政府在实施公共部门人力资源管理的过程中，不仅要履行好自身的本职工作，更应该将企业经营管理的理念、方法、模式融入到管理中，用企业运作的方式来提升管理的效率。新公共管理理论在公共部门管理中有着全局性的意义，特别是对于人力资源管理而言，尤其如此。

二、基于新公共管理视角下的公共部门人力资源管理管理

1、更新人力资源管理理念

新公共管理突破了传统管理模式重纪律不重效率的问题，将市场经济时代企业管理的理论与方法应用于公共部门管理之中，不仅有效地提升了公共部门人力资源管理的质量，对公共部门工作效率的提升也有着很大的帮助。因此，公共部门要紧扣时代的发展需求，更新人力资源管理理念，将新公共管理理论与人力资源管理有机的结合起来，重视价格机制、成本收益等在人力资源管理中的应用，深化人力资源对工作过程中交易成本的理解。作为一种新型的人力资源管理理念，新公共管理理论可以构建以效率为中心的管理机制，突破传统管理中人浮于事的问题。

2、创新人力资源选聘机制

在新公共管理理论视角下，公共部门的人力资源不仅仅是机关事业单位的雇员，同时也是市场环境中的就业者，因而，在人力资源的管理中，既要考虑公共部门的特点，也要遵循一般的人力资源管理原则。因此，公共部门需要创新人力资源的选聘机制，从以下几点出发，采取好有效的策略。首先，注重人力资源选用的公开化。根据岗位工作的实际需要，将报考或者招录要求公开，严格按照岗位工作的需求设置条件，比如专业类别、工作资历、学历等；其次，注重人力资源选用的透明化。采用全透明的人力资源选用流程，从招录条件的设置到组织考试，再到评定成绩等，均为透明化操作，随时接受社会的监督检查；最后，注重人力资源选用的市场化。在编外人员的选用中，以市场化操作为主，可采用劳务外包的形式。

3、加强人力资源开发力度

新公共管理注重在管理中引入企业的经营管理经验，其中，人力资源的开发是最为重要的内容之一。公共部门要参照市场环境下企业的员工职业规划，培养人力资源的职业规划意识，以科室为单位，进行人力资源职业规划培训，要求学生根据自身的理想抱负、工作能力以及兴趣爱好，编制职业规划书。同时，公共部门要加强人力资源的专业技能培训，紧扣时代的发展，丰富培训的内容，比如大数据操作技术等，使人力资源的管理与人力资源的开发相辅相成，提升人力资源管理的实效性。

4、构建人力資源考评机制

公共部门在人力资源管理中需要结合工作人员的岗位，构建完善的考核评价机制。一方面，在考核评价中注重上下两个方面的考核，重视上级领导评价的同时，也更多地倾听同事、下级的意见，全面了解工作人员表现；另一方面，加强考核评价成果的应用，考评结果必须与奖惩机制紧密的结合起来，才能发挥考核评价的作用。公共部门要将考评结果与升迁、转岗等结合起来，发挥好考评工作的导向作用。

三、国外人力资源管理经验借鉴

作为经济发达的美国，其在人力资源管理方面的实践和经验是富有成效的，吸收和借鉴他们的一些成功经验，有利于我国公共部门人力资源管理质量的提升。有两个方面最值得借鉴：一是人员录用方面，美国更注重职员与部门发展战略相结合：考试内容注重综合素质的同时，更侧重职员的“专才”；对职员的考察及录用工程中，坚持“考察方式与内容合理，并与考生要求就任的职位所需要的能力相适应”等。二是人员考核方面：美国注重对主考人员的培训，加大考核过程中的监督力度，避免考核工作流于形式；考核内容客观具体，将平时的考核和定期的考核紧密结合起，考核更有效、真实。

四、结语

新公共管理理论作为当前西方公共管理中运用比较多的理论，对我国公共管理的发展与完善有着很好的意义。当前，我国正处于服务型政府建设的关键阶段，新公共管理理论在政府管理中的应用，希望可以有效地发挥市场管理理念、方法的效力，扭转人力资源管理中存在的机构臃肿、办事拖沓等现象，提高公共部门人力资源管理的效率，为我国的社会进步和发展提供更多的帮助。

【参考文献】

[1]孙柏瑛.公共部门人力资源管理[M].北京：中国人民出版社，1999.

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