新时代背景下我国各地“人才争夺大战”现象研究

李星

【摘 要】近两年来，各地政府相继出台了人才引进政策，多个城市参与到激烈的“抢人大战”中。本文在新时代背景下分析人才争夺战的意义、所存在的问题以及如何充分利用人才，释放人才红利进行探析。

【关键词】新时代；政府；人才争夺战

去年年初，武汉市开启了“百万大学生留汉创业工程”计划，拉开了“人才争夺战”的帷幕，截至目前，我国三十多个城市相继开始参与了这场人才大战。人才争夺战与新时代背景下我国的发展现状是十分契合的，如今一线城市人才开始向二、三线城市流动，各地政府为了更好地促进当地经济高质量发展、实现产业转型升级，激活当地发展活力，纷纷开始制定人才引进政策，开启“人才争夺大战”。

一、新时代背景下各地政府参与“人才争夺战”的意义

过去一年内，西安、重庆等三十多个城市参与到“抢人大战”中，纷纷出台了人才引进政策，以吸引全国各地人才来当地就业发展。其制定“政策大礼包”，拼命留住人才，对地方的发展有着深层次的意义。

（一）有利于促进产业结构转型升级

人才资源是促进各地发展的最大优势。当前，我国进入“互联网+”、大数据时代，进一步倒逼产业结构调整，助推产业结构的转型升级，推动当地经济的高质量发展。[1]在转型过程中更主要的是把实体经济做优做强，加强创新，因此，各地出台“引进人才”政策，有利于促进产业结构转型升级。

（二）有利于促进人才资源的合理流动

由过去的数量人口红利向质量人口红利转变，人才的流动去向会影响着某个地区的总体发展。那些引进措施相对完善的城市用各种优惠政策来激励当地人才发展的方式，会极大的吸引人才资源流向这些地区，促进了当地经济的持续繁荣发展。

（三）有利于解决人口老龄化突出问题

当前我国人口老龄化的问题比较突出，劳动力、人力资源的减少直接会影响到地方产业和经济的发展。一些地方在人才争夺战当中制定的引进人才政策优惠幅度大、进入门槛低，看似是抢人大战，实则是人口大战。引进的人才，为地方发展注入新鲜血液的同时增加劳动人口，有利于解决地方人口老龄化问题。

（四）有利于体现人才的真正价值

一方面是人力资本价值。在人力资本的动力作用下，能够在产生巨大生产力，推动科学技术的进一步发展。另一方面是人才自我实现价值。当前引进的人才年轻化倾向有利于青年人实现服务社会的人生价值。

二、新时代背景下各地政府参与“人才争夺战”的问题

虽然各地政府参与“人才争夺大战”正如火如荼进行着，制定出台各种优惠政策来吸引人才、留住人才。但是，各地区还是存在缺乏人才流动的顶层设计、行之有效的体制机制、人才发展的良性环境等问题。

（一）缺乏人才流动的顶层设计

一是制定的政策出现同质化现象。有的地方不能因地制宜的制定政策，制定的政策与当地实际情况不相符合；二是片面的唯学历论。大部分地方对人才的理解以学历高低作为引进人才门槛的标准；三是欠发达地区人才引进难。发达地区在物质激励方面比起欠发达地区有着很大的优势，人才资源的流动自然向那些地区倾斜。

（二）缺乏行之有效的体制机制

一是缺乏配套有效的人才机制。如缺乏行之有效的人才培养机制、人才评价机制、人才激励机制和人才考核机制；[2]二是缺乏完善的社会服务保障的体制机制。对于引进人才及家属，没有解决其后顾之忧，也就无法真正留住人才。

（三）缺乏人才发展的良性环境

人才环境主要包括经济环境、生活环境、政策环境三个方面。其中，能够作为市场导向的是经济环境，可以归为“硬环境”；人才吸引的主要源于生活环境与政策环境这些“软环境”。[3]当前，各地的抢人大战大多数是经济比较发达的城市，他们主要依靠经济发展的环境和政策环境来吸引人才，但缺乏在提供引进人才后进一步发展的软环境，主要表现在以下几个方面：一是政府的行政效能没有及时打造人才引进后干事创业的生活环境；二是优质生活服务缺乏。公共服务不能真正实现均等化，进而会引发一系列的社会问题；三是社会氛围有待加强。多地的各行各业、社会力量的协同推进力度不够，致使人才政策的宣传度没有达到理想的效果，对于人才引进后的评价和考核的监督力度没有形成合力。

三、新时代背景下实现“人才争夺战”的路径分析

新时代背景下的新型高精尖人才对于各方面的需求都在提高，因此，各地政府部門想要打好“人才争夺战”，就需要从加强顶层设计、完善制度机制、提高行政能力这三方面着手，为引进人才做好前期的准备工作。

（一）加强顶层设计，引导人才资源合理配置

一是加强对各地方政策制定的引导。各地显性政策不能泛滥无度，国家有关部门引导各地政府在人才真正发挥作用的柔性机制上下功夫；二是引导争取认识人才引进和发展平台，切实根据地方需要性人才制定引进门槛，不以学历高低为严格的制定标准；三是利用“有形的手”引导人才资源合理流向欠发达地区和农村地区，通过一些人才激励政策和对人才进行正确的价值引导，保证这些地区的人才引进，促进区域之间人才资源的较为平衡和经济的平衡发展。

（二）完善制度机制，搞活人才体制机制

国家除了加强顶层设计，引导地方政府在柔性机制上下功夫。各地政府也要结合自身实际情况制定人才引进政策后，健全和完善相应的体制机制，破除体制机制的弊端，搞活体制机制。[4]主要在以下两个方面下功夫：一是健全有效发挥引进人才作用的长效机制，如人才管理机制、评价机制、考核机制和奖励机制，从政策和制度上保证人才引进后不被流失；二是健全社会服务保障机制。要不仅要考虑到引进人才自身的长远发展，还要考虑到其家属人员的问题。有针对性的完善对他们在就业、生育、教育、医疗、户籍等相应的社会保障服务。

（三）提高政府行政效能，营造良好人才发展环境

一是提高政府的管理效能，加大对生活环境管理的投入，主要是加强对人才事业平台的管理，为人才提供一个干事创业的生活环境；二是强化政府的公共服务职能，打造城市名片和城市服务理念，加强城市基础设施，加建设实现公共资源的合理配置，进而实现公共服务均等化；[5]三是全社会共同参与，营造良好的人才引进后的发展环境。除了政府是主力以外，社会组织、各行各业要协同推进发展良好的人才环境。欠发达地区和农村地区要精准定位自己的优势和劣势，根据人才的实际需求和自身的实际情况，制定好人才政策并做好宣传，更在人才发挥作用的机制上下狠功夫，以真心实意拴人才心、主动服务留人才来弥补自身先天条件的不足。

总之，在新时代背景下，各地政府的“人才争夺战”，光靠引进人才是不够的，要把短期的“引入”与长期的“留用”相结合，从制度、服务与环境上齐抓共管，给予广大人才拥有发挥自身价值的空间、成长的空间和一个公平公正的环境。才同时，政府也要从宏观上引导人才资源的合理流动，政策注重向欠发达地区和偏远地区倾斜，引导广大人才为这些地区发展贡献自己的力量，只有这样能让城市的发展与人才的吸引紧密结合，国家的区域间的人才资源发展相对平衡，更有利于促进经济的持续健康发展。

【参考文献】

[1]顾承卫.新时期我国地方引进海外科技人才政策分析[J].科研管理，2015，（S1）：272-278.

[2]张旺，杜亚丽，丁薇.人才培养模式的现实反思与当代创新[J].教育研究，2015，（1）：28-34.

[3]聚天下英才而用之：学习习近平关于人才工作重要论述的体会[M].北京：中国社会科学出版社，2017：42.

[4]李年俊，李增华.新时代习近平人才观探析[J].学术探索，2018，（1）：7-13.

[5]李梅香.地区人才环境构成要素与评价指标体系探讨[J].人事天地，2013，（5）：25-26.