关于电子政务对行政管理的影响研究

黄明洋

【摘 要】本文分析了电子政务的概念及对行政管理的影响，我们提出了利用电子政务促进行政管理效率的建议：一是进一步推进电子政务法制化建设；二是加速技术创新，深化基础设施建设；三是通过提高公务员信息管理水平促进电子政务的落实。

【关键词】电子政务；行政管理；影响

一、前言

行政管理贯穿于政府行政管理的全过程，是政府各项职能的基础。网络信息技术的飞速发展，特别是互联网技术的普及和应用，对社会的政治、经济、文化生活产生了巨大的影响。随着信息技术的发展和经济体制的转变，社会呈现出多元化的价值体系和价值。这种多元化格局使得行政管理的多目标、多风险、不确定性因素不断增加，这就要求行政决策必须考虑不同社会领域和不同主体之间的利益差异，寻求多利益相关者之间的利益协调与平衡，这就对行政提出了新的更高的要求。传统的决策模型难以解决决策的繁重负担，行政质量直接影响政府行政管理的成败和经济社会发展水平，决定着行政活动的方向和效果。

二、電子政务的概念及对行政管理的影响

（一）电子政务的内涵

电子政务，顾名思义，包括电子和政府两个方面。一味强调电子和一味干预政府是不可取的。总之，政府信息化建设只是一个“转变”。以前用在墨水上，现在在键盘上，后者只是意识形态的。伪革命没有根本性的变化。电子政务，应该是以政府行政为主，以信息化为辅的综合性系统工程，这就是我们所说的电子政务。使用电子技术不仅仅是使政府办公过程计算机化，而是打破各级政府和部门对信息的垄断和关闭。“电子”，是要重视信息资源的开发、更新、共享与维护。要政务，就是要以政务流为主线，逐个环节地实现政府业务流的信息化，以避免固化或强化现有的政府结构和通过信息化实现政府重构的不良后果。

（二）电子政务对我国行政管理的主要影响

电子政务是伴随着信息化进程而产生的，正在逐步发展和完善。电子政务对行政管理的影响主要体现在以下几个方面：

1.电子政务对行政公文的影响

行政文书是指党政机关、社会团体、企业、事业单位为办理公务而形成的书面材料。为了维护一定的社会秩序或维护一定的经济利益，人们对电子文件提出了身份认证的要求。现在，数字签名、信息跟踪加密和防火墙技术提供了满足这种需求的一些可能性。但是，“道高一尺。魔高一丈”，黑客入侵美国国防部网站、印尼总统邮箱被侵，以及篡改一些在线主页都说明了电子文件的脆弱性。由于没有采取相应的措施，许多电子文件都将会随着电子脉冲流进历史的黑洞之中，或者是电脑遭遇病毒或者是受到黑客袭击，甚至在你不经意的一敲一点中。某一重要文件就荡然无存了，加之许多管理信息系统具有在适当时候自动删除或更新某些数据的功能。所以就必须加强对行政人员的安全技术教育，树立网络安全观念。

2.电子政务对行政管理方式的影响

随着电子政务的逐步发展，越来越多的政府官员将参与其中。办公室搬到了互联网，通过网上对话、电子邮件、博客和网络专栏与大众建立了联系。随着互联网的积极作用不断增强，越来越多的政府官员开始主动咨询民意，通过互联网收集人们的智慧。这些都是前所未有的特殊方式来表达国家对网络舆论的尊重和关注。我国一些政府机关和公共部门还没有真正意识到电子政务和传统政府状态下的管理服务将发生巨大的变化。如果我们的信息化只是一个简单的“信息化复制”的现有系统、管理模式和业务流程，就可能导致我国电子政务建设方向的偏差，同时也增加了这方面的风险。因此，如何把重视电子政务建设中“政务”由口头变为有实质性的解决方案，将是我国电子政务发展中面临的突出问题。要通过构建电子政务体系，用程序式的管理取代传统的管理，就必须对现行的组织结构、业务模式、行政流程进行调整。行政管理方式改革的重点将面临这样的挑战：要求政府行为增强透明度，避免暗箱操作，实行阳光行政，由管理型向管理服务型转变。

3.电子政务对行政人员的影响

行政人员是国家各项事业发展的中坚力量，是经济和社会事务的管理者，肩负着规划、组织、指导国民经济建设的重要责任，其水平决定着政府的管理水平；行政人员的能力决定了政府的管理能力。电子政务的建立，极大地改变了行政人员的工作内容、工作方法和手段，对行政人员的素质提出了更高的要求。行政办公人员必须掌握信息采集技术、信息传输技术和信息使用基础技术。为了尽快掌握先进的信息技术，适应新的信息社会工作环境，必须加强办公室人员的培训。所以，面对当今世界的大环境，行政办公人员必须要学习信息技术的相关知识并且学会熟练掌握计算机，只有这样才能借助电子商务提高办公效率。电子政务的发展使办公资料管理完全电子化，办公资料实现了同时传递存储、同步存档、同步编目。行政办公人员做到了对办公资料随时存档，便于查找利用，极大方便了检索查阅，使办公资料的价值得到了充分体现。同时，随着计算机网络的大众化，打破了传统办公模式中时间和空间的限制，不再是以前那样封闭办公，工作人员利用计算机网络可以第一时间发现同行业的新技术、新管理方法，为领导的决策提供了有价值的参考。

三、利用电子政务促进行政管理效率的建议

针对我国电子政务建设中存在的上述问题，政府必须在认真分析其原因的基础上，根据实际情况统筹规划，实施系统有效的应对策略，以充分发挥作用。电子政务的优势，最大限度地发挥其在改善政府管理中的作用。

（一）进一步推进电子政务法制化建设

依法行政是依法治国的核心内容。加强政府行政法制化是现代政府管理改革的主要目标之一。同样，作为现代政府管理改革的重要组成部分，电子政务也必须尽快建立健全的法律体系，以保证和促进其健康有序的发展。因此，推进电子政务法治化不仅为电子政务的自身发展创造良好的环境，而且进一步促进我国行政管理法治化。第一，应制定统一的《电子政务法》作为规范电子政务的基本法。电子政务的基本规律是构建电子政务法律制度的基础。它不仅是制定下级法律法规的基础，也是理顺电子政务法律制度内部关系的前提。因此，我国今后的电子政务立法应在制定统一的《电子政务法》的基础上结合如“电子政务组织法、电子行政行为法”等单行法，从而有效的减小分散立法的不足。第二，完善电子政务信息安全保障法律制度。中国最初建立的网络安全规则注重技术，忽视制度保护。因此，我国应及时完善政府部门信息安全的相关法律制度，尤其要重视系统层面的信息安全法律法规建设，并制定专门的数据安全保密法规。全面提高信息安全保障能力。第三，建立以信息公开、隐私保护为核心的《信息法》。我国政府要彻底转变政府职能，建设服务型政府，就需要学习和借鉴发达国家的成功经验，制定《情报自由法》或《政务公开法》。另外，在倡导政府信息公开的同时，保护网络中公民的个人信息也不容忽视。因此，建议政府在实践中除继续加强网络技术安全方面的法律制定外，还应借助立法加强对公民隐私权的保护，明确政府在收集、存储和传输数据中的保密责任，对个人隐私范围的界定、个人隐私保护的权利等作出明确的法律规定。

（二）加速技术创新，深化基础设施建设

信息技术和信息产业的迅猛发展，特别是信息技术引发的新经济，正在改变着世界经济格局、产业结构、管理理念和决策方法。这些都为电子政务建设提供了良好的技术支撑和成熟的技术条件。电子政务是一种基于电子信息和数字通信技术的系统平台。它离不开信息基础设施等硬件设备的制造和更新，离不开网络信息技术等软件的开发和应用。可以说，电子政务管理和服务质量的优劣与信息技术开发与应用水平的高低直接相关。

加强电子政务信息基础设施的建设，尤其是要加强落后地区基础設施的建设是当前我国提升电子政务信息化建设水平的首要任务。据有关调查发现，形成我国“数字鸿沟”的主要原因是地区性信息基础设施建设的巨大差距，而地区性信息基础设施建设差距的背后原因又与地区间的经济、财政差别有关。针对上述现象，我国政府应重点加大在贫困地区信息基础设施的投入力度，可以在借鉴国外经验的基础上通过“转移支付”和“给付请求”等财务方法来弥补贫困地区的财政不足。对于某些地处偏远、难以架设有线通讯设备但是又急需电子政务的地区，政府应结合当地实际情况积极探索和研发相关的新技术，如充分发挥移动通信网络等无线技术（wifi）的优势等。

（三）通过提高公务员信息管理水平促进电子政务的落实

电子政务建设的主体是政府，要建设一个高效的电子政务，离不开具有专业信息技术技能的行政管理人员。根据当前形势，我国应从以下两个方面提高公务员的整体素质，进而提高电子政务服务的质量：一是建立适合不同层次公务员不同目的的梯度培训机制。培训应从各级党政领导开始，努力使电子政务的相关内容清晰，了解电子政务的工作流程，使他们能够通过电子政务平台获取各种信息，协助其行政工作。不确定性决策对于基层公务员，各部门要结合实际情况，建立公务员培训教育基地，加强计算机和网络技术的培训，加强对具体步骤的理解，把握电子政务的基本功能。以及相关应用系统的开发、维护，以帮助他们实现熟练使用电子政务系统进行办公、以及利用网络和公众进行沟通交流的目的。第二，要形成客观、公正、注重绩效的人事任免机制，积极改善领导干部的考核、任免制度，实施对在职公务员进行信息化水平的考核。同时也要建立公务员退出机制，积极探索“引咎辞职、弹劫辞职”等新途径，彻底打破公务员的“金饭碗”思想，真正做到“不上网，就下岗”，把那些在电子政务工作中不作为、不进取的庸官贪吏彻底淘汰，把那些有知识、有能力的人才提拔上来，从而进一步调动全体公务员对电子政务工作的积极性和主动性。

四、结语

电子政务从改变行政过程开始，逐步改变政府的组织结构、决策过程、监管渠道、行为方式等，为降低政府管理的中层水平、精简政府机构创造了条件。有些地区为加强电子政务的投入与覆盖，为重点行政项目提供快速、安全、可靠的云资源和定制的云服务，为政府和人民生活信息化应用提供有效的能力创新、快速部署、集约调度和安全建设支持。通过云平台对政府信息项目的统一规划和管理，政府每年节省了40%以上的信息投资，为政府大数据的应用奠定了良好的基础。通过转变政府工作，实现现代化，建立高效精简的公务员制度，提高政府效能，规范形式和行为取向，提高政府工作效率和社会价值，从而提高政府的行政能力和决策质量。

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