“三农”问题的经济法对策

李杰

【摘 要】三农主要是指农业、农村、农民三个方面。三农关系到我国最基础的民生问题，关乎国民素质、经济发展、社会稳定等多个方面，处理好三农问题是国家富强的重要前提。三农问题的解决方法不仅着眼于农民农村，更要将三农问题带入到社会经济中综合考虑，运用财政、税收、金融等手段，扶持农村经济，促进现有农业与农民、农村紧密联系，带领农民走上一条致富道路。本文针对现存的有关三农的问题，分析并探讨相应的经济法对策。

【关键词】“三农”问题；经济法；对策

一、“三农”问题与现状

三农问题从提出、引入工作报告到全面开展工作已有近20年历史，积累了丰富的实践经验，针对农业劳动力过剩，农业机械发展落后，农业规模小等诸多问题提出了解决措施，一定程度上改善了农民的生活状况，提高农业机械化与规模化。现如今，三农问题更主要在于农业与农民、农业与创新、农业与生态等方面的问题。

农业与农民问题的主要矛盾在农业人口与生产力、农业经济与农业产品、农业机械与规模等方面。首先，农业人口数量锐减，农村年轻人纷纷涌入城市，导致劳动力锐减。小农耕作现象减少，更多的是企业与农民的合作，企业提供先进的技术与设备，雇佣农民管理农田。农民、农业与企业三方结合，实现一条现代化农业生产的产业链，一定程度上解决农业人口与生产力的问题。另外，通过这种方式，提升整体农业技术水平，加强了农业生产机械化、规模化，促进农业产业结构的转型。其次，农业经济与农业产品之间的问题主要重心在农产品的加工与农产品的营销方面。根据一项统计数据，各中小型农企业开始农产品的自产自销，加入综合农业的模式中，将农业生产、加工与营销合为一体，注重农产品的加工与设计，增添产品的内涵意义，使之往商品化靠拢，提升农产品的价值。最后，因为生活质量提高更加重视精神文化与生活实践，农业企业针对这一现状，将农业、旅游与生态结合，打造新型特色农业旅游。

新报告大会的召开，国家对三农问题有了新的战略方针，下发农村经济与经济市场指导文件。目前，我国农业发展进入一个新时期，打好脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略、带领农业高质高效绿色可持续发展，实现农业农村现代化的总目标。

二、经济法与“三农”问题

1.经济法的概念与应用

经济法是社会主义商品经济关系进行整体、系统、全面、综合整理的一个法律部门。它主要运用宏观调控手段解决个体经营与社会公益性的矛盾，调整社会生产与再生产关系，使两者处于协调状态，促进经济发展的稳定增长与社会良性发展的法律规范系统。经济法是国家干预经济的一项法规。同时要求社会组织与个人承担相应的责任，从而促进经济繁荣发展，达到纵横方向综合调整经济关系的目的。

经济法运用国家权力，通过宏观调控对非平等主体间的社会关系进行调整。它主要目标是政府与除政府机关外的经济行业，监管的对象体现出它的性质兼具功法与私法，这就表明经济法能在调整“三农”问题上巨大的应用价值。任何行业都会牵涉到政府、企业、市场、资源、人力物力等许多方面，农业也不例外。政府运用经济法对农业企业、市场、资源等多方面进行宏观调整，引导农业朝新时代的目标方向发展。通过修正市场机制的权利干预，促使市场经济按照设定的路线前进，带动农民积极性，满足个人利益与社会利益，促进农业可持续发展，促进农业的创新建设。

2.经济法与“三农”问题的可行性分析

“三农”问题归根结底还是农业相关领域的不平等关系，经济法能从政府与市场两方面对农业生产销售，农业发展趋势进行干预，调整与农业相关的关系，使其处于相对平衡统一的状态。通过多方势力共同协调作用下，从根源上缓解“三农”问题的矛盾因素，保障农业良好的发展趋势。由此可见，经济法在处理“三农”问题上具有相当大的优势。

三、相关对策

1.完善农业市场主体地位

解决三农问题，出发点还是农民问题。目前，农业劳动力锐减，农村户口大量往城市户口涌入。由于城乡户口不统一的现象，国家相关福利政策无法关照到农业从事者，农村地区居民难以享受到经济发展过程中带来的优待，国家分拨的款项无法落实到需要扶持的农民手中，农民在农村的生活无法正常维持，促使农民进入城市寻找工作维持家计，造成农业劳动力损失。另外，由于我国的户籍管理制度存在一定的局限，出现转入城市户口容易，转回农村户口困难，导致我国农村地区与城市地区呈两极分化状态，相关工作者一定要从经济法角度考虑，尽快完善农业市场主体地位，出台相关的法则法规，落实农村户口人数统计工作，改革现有的户籍管理制度，将农业工作者纳入制度范围内，确定农民的市场经济主体地位，加强农业福利政策的宣传力度，吸引更多的青年人投身农业行业。

2.完善农业相关的宏观调控

完善农产品的价格保护法律，稳定农资市场价格。市场行情波动容易影响农产品价格，价格浮动巨大容易造成农产品的堆积，农产品的堆积导致产品本身质量受损，从而失去应用的商品的价值，造成农业企业与个体经营户的巨大亏损。由此可见，农产品的价格保护法对其营销方面有巨大的影响。从经济法的角度考虑，一方面制定相关农产品保底价格，避免产品过大低价销售，造成成本资金的回收困难。另一方面积极建立相关的农产品贮存设备，提供优惠政策，以低价为个体经营户敞开农产品保存地点，减小资金的损失，帮助其渡过价格战，保证产品的再流通。

完善财政支援农业法，促进农村经济发展。政府投入资金加大农村地区基础设施建设，实施优惠政策帮助个体经营户以较低的价格购买需要的农业机械设备，实现较为自动化农业生产方式。同时，减少农业税收比率，减轻农户负担。另外，定期派遣技术人员指导农民农业种植，病虫害防治方法等先进的技术，保证科研成果与实践相结合。从经济法角度考虑，国家从政策制度保障与资金扶持，完善农户的基础设施建设，科技兴农，促使农业生产往现代化、自动化、产业化方向發展，从而增加土地利用效率，改善农业生态环境，提高农产品质量等诸多方面，解决基本的三农问题。

3.完善金融法制度与体系

从综合方面考虑三农问题，完善农村金融法律体系，建设良好的金融市场平台，提供良好的法制环境。首先，完善农业贷款制度，联合金融企业开放农业贷款，为农户提供更多的正规的贷款渠道，保证农户创业的前期资金。其次，政府联合农村信用社改革更新金融服务，为农户提供更多的优惠政策。完善产权的归属、推进产业化经营模式，如公司与农户，公司、合作社与农户等集体农业产业体系。最后，政府对银行法律法规进行整理和修改，逐步开放对农户的限制条件，深入改革农村的金融市场。

四、结束语

三农问题主要还是新旧体制交替中，旧的经济体制遗留的问题。在解决三农问题上，主要侧重于处理更新体制间的矛盾，完善经济法的法律法规框架体系。将新的优惠政策落实到每一位农户，协调政府、企业与农户三者间的关系，推进集体产业化的改革，逐步实现现代化农业生产模式与体系，做好农业金融的基础保障，打好脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略、带领农业高质高效绿色可持续发展，实现农业农村现代化的总目标。

【参考文献】

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