公共事业管理的现状及前景展望初探

张彬 张仕灿 石卓凡 金珉

【摘 要】本文以公共事业管理为研究视角，从公共事业管理的缘起出发，剖析我国公共事业管理的发展现状，进而结合政府职能转变提出公共事业管理的发展趋势。

【关键词】公共事业；管理；前景

公共事业管理关系到社会的安定团结，关系到社会主义事业的发展全局，所以如何进一步提高公共事业管理效能已经成为改革过程中的热点问题，这就需要认识到改革事业管理的发展现状和未来的发展趋势。

一、公共事业管理的现状

公共事业管理是指政府部门和公共组织有效利用社会中的公共资源去解决社会发展中的公共问题、处理系列公共的事务，进而为人民群众的生产生活提供公共产品支持以及公共服务。从人类历史发展的角度来看，人类文明的出现就存在了公共生活，进而也就产生了最原始的公共管理。而科学意义上的公共管理是在20世纪初期才发展起来的，美国威尔逊总统倡导将科学的管理方法应用到公共部门当中，进而形成了公共事业管理，其理论基础是韦伯的“官僚制”以及泰勒的科学管理，虽然公共事业管理的发展历程是曲折的，但是发展的速度却是极快的。在发达国家和地区的发展中，公共事业管理与公共管理教育始终是相辅相成的，一些政治领域的精英都接受过系统的公共管理教育，如我们非常熟悉的撒切尔夫人、科尔等都是如此。据相关调查表明，如今在美国联邦政府中任职的人员有20%左右都具有MPA学位，同时很多MPA学员也都进入到了相关公共事业管理部门[1]。在全球化进程不断加快的背景下，西方发达资本主义国家的公共管理教育以及公共事业管理都呈现出了良好的发展现状，这对于我国公共事业管理的发展具备一定的借鉴作用。

我国是非常典型的由政府作为主导的发展中国家，在我国的公共事业管理实践中，基本上全部事务都由政府完成。在现代化进程不断加快的宏观背景下，尤其是国际化进程进一步深化的过程中，政府职能实现转变已经是大势所趋，在入世之后，国际市场竞争中要求淡化政府的干预，进而也就出现了“新公共管理运动”，这对于我国政府职能的转变无疑是一种有效的指导。为了顺应国家的发展与社会的进步，实现市场经济体制改革的深化落实以及社会主义政治民主化进程的加快，我国政府在20多年的发展历程中一直在寻求转变政府职能的路径，在渐进式的改革探索中力求实现公共管理的动态平衡[2]。1982年之后，我国政府主要经历了4次重大的职能转变，这对于进一步梳理国家与社会、政府与市场的关系产生积极的作用。但是就目前发展实际情况来看，我国的公共事业管理依旧凸显出一定的问题，集中体现在体制改革不够深入、改革事业管理的目标不够明确、政府在改革事业管理实践中所扮演的角色没有完全转换，最终导致公共事业管理的整体效率与效能不高。所以，在改革深化落实的宏观背景下，基于新公共管理理念的引导，有效借鉴西方发达资本主义国家的经验，顺应政府职能转变的要求与客观需要，进一步推进公共事业管理专业化是如今公共事业管理不可阻挡的发展趋势。

二、公共事业管理的前景展望

第一，动态平衡的管理模式。基于政府职能转换的要求，结合政治民主化、经济市场化的内涵，快速构建起一个管理模式灵活、管理效率极高、服务能力极强的政府是大势所趋，所以在发展公共事业管理的过程中，进一步提高全体政府工作人员的能力与素质，打造一支专业、奉献、廉洁、高效的公务员队伍，实现政府公共管理结构的逐步优化，实现公共事业管理的精细化、精准化、专业化分工，全面改善政府的管理能力，进而实现行政高效化、决策现代化是公共事业管理的首要要求。从政府的角度来看，实施公共管理的覆盖范围将会逐渐缩小，但是公共事业管理实践中的复杂程度将会逐渐加深。基于此，公务员队伍一定要树立管理意识、全局意识、统筹意识、协调意識和服务意识。近年来国际舞台上大势发展的新公共管理运动对于我国公共事业管理在这一方面的发展提供了有效借鉴，要求全体政府官员，全部职能部门的工作人员都要实现由“官僚”向“管理者”的角色转变，工作方式要由原来的“行政”转为如今的“治理”，将民众的利益作为导向，将满足人民群众的需求作为归属，进一步实现服务质量与管理能力的提升。尤其在中国社会主义事业进入新时代的宏观背景下，我国社会主要矛盾已经转变为人民群众对美好生活的向往同不平衡的社会发展之间的矛盾，全体公务员必须要认识到自身在公共事业管理以及社会发展中所肩负的使命与责任，在社会进步的过程中所扮演地位角色，逐步强化服务意识与责任意识。这就要求政府部门在打造公务员队伍的过程中，一定要关注专业化与规范化，进而适应新时代公共事业管理复杂性的要求。

第二，管理向服务的转变。随着改革的深入，我国政府职能的转变步伐不断加快，一些改革事物必然要走向“大社会”的环境中，进而有效转变改革物品被政府垄断的现状，所以政府部门要退出包揽公共事务全部的舞台，进而构建起规划化、服务性的公共事业管理机制，使得各政府职能部门由之前的“官僚机构”转变为“管理与服务机构”。在党的十九大中明确指出，要保持决策与执行的协调关系，决策与执行时两种职能，二者在形式上是分离的，但是在实践中是密切关联的，这就意味着政府职能转变要实现协调统一、统筹规划的趋势与目的。在国家化进程不断加快的过程中，公共利益与个人利益的界限出现了微妙的变化，在过去很长一段时间的发展中，经济、文化、生活、社会的一般活动都归政府去管理，例如环境保护、慈善事业等等。而在全新的公共事业管理理念的指导下，这些社会性的事务应该更多的寻求社会化的途径去管理与指导。由此可见，在政府职能转变的背景下，公共事业管理实践中的主体将会逐渐多元化，不仅涵盖了传统公共事业管理中的政府机关部门，同时也将一些商业组织和非政府组织，对于那些政府必须要干预和管理的公共事务，政府要不遗余力的实施干预与管理，而对于那些不适合政府职能部门实施干预的公共事务，应该将其移交到其他管理主体的手中。这样就可以使得政府部门在繁杂的公共事务中解放出来，集中精力去关注那些重要的公共事务，进而也就可以提高公共事业管理的整体效能。另外，在新公共管理运动的倡导下，在新公共管理理论与理念的指导下，政府官员要意识到自身角色的转换，认识到已经不再是传统的“官僚”，而是推动社会进步和加快社会主义事业进程的服务人员；政府部门要认识到自身的统筹与协调功能，实现“官僚机构”向“服务机构”、“统筹机构”的角色转换，同时还要引导社会性组织以及非政府组织强化自身的责任意识与使命意识，最终统筹发展、形成合力，提高公共事业管理的整体效能。

三、结语

综上所述，在政府职能转变的视角下来看，我国公共事业管理的发展中依旧存在一定的问题，为了进一步提高公共事业管理的效能，推动社会主义事业的发展，应该在新公共管理理论的指导下加快政府部门角色的转变，进而适应新时期公共事业管理的特点。

【参考文献】

[1]胡亚双.论公共事业管理的现状和前景展望[J].新经济，2013（23）：37.

[2]梁俐.公共事业管理的现状及前景展望[J].市场周刊（财经论坛），2003（06）：66-67.