中国应对美国对华反倾销政策的战略研究

张文慧 朱翠翠

【摘 要】通过了解和掌握中美钢铁贸易现状，并在此基础上，结合实际数据分析当前美国对我国钢铁产品及企业给予的倾销措施及不公平待遇，然后采用理论分析和实证分析结合的方法，定性和定量的分析美国对我国钢铁企业及市场带来的不利影响，并针对这些影响提出合理的对策建议，为中国在今后的钢铁产品对美出口中合理保护自身经济利益提供有价值的参考，这对中国钢铁产业的稳定发展与长远利益均具有非常重要的现实意义。

【关键词】钢铁贸易现状；问题及影响；战略；贸易展望

21世纪以来，全球经济都在迅速发展，国与国之间的竞争愈加激烈，贸易摩擦不再是只存在于发达国家之间，己经逐步蔓延至发达国家与发展中国家之间的贸易往来中，而中美贸易正是发展中国家与发达国家贸易竞争中的代表，两国贸易摩擦对彼此的政治经济都产生了深远的影响。在中国对美国的贸易出超很明显的情况下，加上两国之间其他政治层面的问题的积累，美国在对待来自我国的产品的问题上越来越谨慎，不断通过各种途径来限制我国产品对其出口。钢铁产业是传统的制造业的典型代表，一国国民经济的发展离不开钢铁行业的发展，它是一个国家的支柱性产业，只有钢铁产业发展了，一国的综合实力才能得到提升。最近几年来，我国出口到美国的钢铁产品多次遭受到美国的反倾销、反补贴调查，钢铁产品己经成为受到贸易摩擦调查最多也是最严重的领域。2016年，钢铁行业成为贸易救济调查最大的涉案行业，在钢铁行业的贸易摩擦中，美国是主要发起国之一，并且在2016年5月美国宣布对宝钢、首钢、武钢、鞍钢等共计40家企业在美销售的碳钢与合金钢产品发起“337”调查。

一、中美钢铁贸易现状分析

中国于2015年进口钢材1278.24吨，同比下降11.43%，进口量远低于我国钢材产量11.23亿吨。进口钢材中以板材为主，2015年占比84.27%。2015年我国粗钢产能达到12亿吨，为历史最高水平。受到国内经济下行，结构调整、国际经济疲软及产业环保政策的压力，产能利用率持续下滑，2015年下降至66.99%，低于合理水平，导致企业普遍亏损，经营环境恶化。根据国家统计局数据，截止2015年我国黑色金属冶炼及延压加工企业单位数为10071个。近几年，我国钢铁行业固定资产投资持续下降。2015年为5622.90亿，同比下降13.22%，其中黑色金属矿采业15年投资1365.72亿，同比下滑17.8%，而冶炼及压延加工业15年投资4257.19亿元，同比下降11%。美国，2018年1月26日，美国钢铁协会发布公告称，2017年美国的钢铁总进口量达3812.1万吨，同比增长了15.4%。其中，成材的进口量达2955.8万吨，同比增长12.2%；进口成材的市场份额约为27%。2017年，美国钢材的进口来源国依次是：韩国375.3万吨，同比下降2%；土耳其219.1万吨，下降9%；日本150.4万吨，下降16%；德国140.5万吨，增长18%。与2016年相比，2017年美国主要钢铁产品的产量都有了显著增长。中国在2008年和2009年位列美国钢材进口国家排名前3名，2008年占比高达15.1%，2010年以后，美国从中国进口钢材量逐年下降，2016年创历史新低，排名位次退出了前10名，位列第11位，占总进口量的比例降至2016年的2.6%。2016年，中国向美国出口钢材仅占总产量的0.1%，占出口钢材的比重仅为1%。中国向美出口钢材在2014年达到最高点340万吨，随后快速下降，2015年、2016年出口同比降幅分别为28.7%和51.8%，2017年1月～7月出口降幅为28.7%。出口均价在连续4年下降后，2016年和2017年均呈增长的趋势。

二、中国钢铁贸易存在的问题以及影响

美国对中国钢铁产品及企业给予了倾销措施及不公平待遇。2014年，美国对中国无取向电工钢产品征收双反关税，基于美国国际贸易委员会认定的损害终裁，美国商务部征收反倾销和反补贴关税，反倾销税率为407.52%，反补贴税率为158.88%。2016年，应美国钢铁公司申请，美国国际贸易委员会（USITC）正式立案决定对中国输美碳钢与合金钢产品发起337调查。2017年，美国商务部对向美出口CTL板的中国厂商征收68.27%的反倾销税和251%的反补贴税，对向美出口不锈钢板带材的中国厂商征收63.86%和76.64%两档反倾销税以及75.6%和190.71%两档反补贴税。美国对中国钢铁产品及企业给予的倾销措施及不公平待遇对中国钢铁企业及市场带来的不利影响：钢铁出口量的减少、产业整体萎缩、中国贸易收支失衡。

三、中国应对美国对华反倾销政策的战略

1、我国钢铁企业需要制定多元化的出口战略。根据我国出口市场分布的现状及结合市场需求的特点，维持传统商品的同时，要提高出口产品的技术含量，获得更多的比较利益。其次，要了解发达国家及地区的贸易法规和惯例，要进入深层次的销售系统。最后要改善售后服务，提高我国出口商品的市场占有率。

2、要根据各国市场特点细分钢铁产品市场。按规模划分。可以根据不同规模的客户采取不同的定价、促销、信用政策。服务质量不降低，侧重重点，有效服务。按用户的地点分，可以降低运输成本并且提高访客频率。

3、要化解我国钢铁产业总量和结构性失衡。我国产业集中度较低，产品结构性失衡矛盾突出。用于汽车工业、工程机械等传统产业整体竞争力有待提升。

4、要加快钢铁产业向中高端转型升级。

5、要鼓励我国钢铁企业增加对外投资。

6、要强化我国钢铁行业协会的反倾销风险预警。

四、对中美贸易未来的展望

根据国内外研究现状，我们可以清楚得知道，美国对华反倾销对中国钢铁企业及市场带来了很多不利影响，根据国内外研究现状，可以总结一些宝贵的经验，并用自己所学理論知识为中国钢铁企业应对美国反倾销的提出一些措施。美国贸易保护虽然有助于其国内部分行业，但将损害多数行业及消费者的利益。中美博弈的关键在中美之外：争取第三方的态度，可能是中美双方当前最重要的任务之一。

【参考文献】

[1]刘静. 中美贸易摩擦对中国钢铁产品对美出口的影响[D].安徽大学，2017.

[2]殷君君. 中美钢铁产品贸易摩擦问题研究[D].首都经济贸易大学，2015.

[3]吴光宇，李曌宇.中美贸易摩擦频发的诱因与应对策略[J].对外经贸实务，2018（03）：42-45.

[4]王耀华，彭剑波.美国对华钢铁产业进行反倾销的特点、原因与应对[J].对外经贸实务，2017（11）：41-44.

[5]唐宜红，张鹏杨.反倾销对我国出口的动态影响研究——基于双重差分法的实证检验[J].世界经济研究，2016（11）：33-46+135-136.

[6]邢寒冰，金花.宏观调控视阈下我国钢铁行业反倾销应对策略[J].环渤海经济瞭望，2018（01）：43-44.

[7]陈玉科.中国钢铁制品遭受反倾销现状及对策[J].合作经济与科技，2018（01）：31-33.

[8]李国刚.从内部价格管控视角谈反倾销诉讼规避[J].商业经济研究，2018（05）：141.

[9]褚楚.我国应对WTO中双反措施的法律问题研究[J].法制与经济，2017（11）：125-126.