烟台特色小镇发展现状与对策研究

叶航 杨飞

【摘 要】特色小镇是依托地域特色，依赖于特色产业所打造的具有产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能的综合开发项目，是乡村振兴发展战略模式之一。烟台市建设特色小镇有利于加快产业聚集、加强生态保护、挖掘历史文化资源以及带动乡村振兴统筹发展。

【关键词】烟台；特色小镇；对策

一、烟台特色小镇现状

特色小镇是依托于镇街行政区域而区别于行政区划单元和产业园区，依附城镇周边或与城镇有一定距离且具有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。

自特色小镇创建工作以来，烟台已创建俩个国家级特色小镇，12个省级特色小镇，均排全山东首位。到2020年，烟台将在全市创建25个产业“特而强”、机制“新而活”、功能“聚而合”、形态“精而美”的市级以上特色小镇，成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地、观光旅游胜地，打造烟台经济新的增长极。

（一）特色小镇成打造健康养生之所新区域

大健康产业，是维持、修复和促进人的身心健康相关业态、产品和服务的统称，覆盖一二三产业，具有综合性强、产业链长、发展潜力大等显著特点，是名副其实的“朝阳产业”。大健康产业未来发展前景十分广阔。

（二）特色小镇成发展旅游产业新推手

随着旅游业由观光型向休闲度假型的过渡，生态观光、文化体验等传统旅游形式与现代休闲娱乐相结合，使得特色小镇中的特色旅游产业快速兴起。特色小镇凭其它特有的规模特征——精致是一种美、功能特征——休闲是生活方式、经济特征——旅游是支柱产业、文化特征——文化是形象符号、商业特征——消费是经济业态，成为了旅游产业中的新推手。

（三）特色小镇成加快推动战略性新兴产业发展的新引擎

战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。力争打造“高端裝备制造小镇”的招远市辛庄镇，按照辛庄镇和滨海科技产业园总体发展规划，以国家重点扶持的精密装备制造、新能源产业、高新技术产业为方向，以意大利电动汽车及相关汽车配套项目为突破口，集中发展整车生产、汽车零部件配套、新型工业产品制造等项目，打造“新能源汽车城”，并以此吸引欧洲其他领域的高科技、新能源、高附加值、绿色环保高新产业，将欧洲工业园建成高科技产品的研发基地、生产基地和集散地，成为推动新区快速、高效、持续发展的工业科技“引擎”。

（四）特色小镇成打造传统特色产业发展新高地

“‘龙口粉丝招远造，千年传承在金岭”，创建“粉丝特色小镇”一直是招远市金岭镇的目标。金岭镇拥有国内粉丝行业唯一的一家上市企业双塔食品，该公司的产品畅销全球80多个国家，不仅是全球最大的龙口粉丝生产基地，还是全球最大的豌豆蛋白、豌豆淀粉、膳食纤维、工厂化香菇生产基地。金岭镇围绕粉丝主业做大做强、做精做细，构建完整的“粉丝-蛋白-纤维素-食用菌”产业链条，打造全国闻名的“粉丝小镇”，并带动镇域生物医药产业和乡村旅游共同发展。

二、烟台特色小镇发展中存在的问题

（一）健康养生产业管理制度不完善

小镇的健康养生产业还处在起步阶段，其主要载体为名目繁多的中医养生馆、休闲会馆、SPA等，准入标准模糊，行业制度不完善，不统一，管理极其困难。随着一批批企业大踏步挺进健康养生行业，阵阵科技风暴和保健风潮席卷而来，行业规范得以加快，产业变革也加速演绎。部分企业却以逐利为目的，使健康养生机构鱼目混珠、泥沙俱下，使养生行业的技术发展受阻，尤其是同行之间的同质化竞争，产品、技术、营销手段上的模仿，使越来越多的健康养生门店或企业在原地踏步。

（二）旅游产业过于单一，缺乏多元化

小镇的旅游产业开发有些还处于初期阶段，开发层次还比较低，为游客提供的休闲旅游产品过于单一、产品老化、同质化严重。长岛县北长山海岛小镇的开发方式就是将观光与海岛旅游简单地结合在一起，而没有对海岛旅游资源进行诸如海岛食品、特色餐饮等的深度开发，导致海岛旅游产品附加值低。这些缺乏核心竞争力的产品易被模仿，从而导致企业的价格竞争激烈。

（三）战略性新兴产业呈现出技术环节低端，产能过剩问题

新兴产业在技术环节仍然在低端跟随。战略性新兴产业需要高精尖技术，新兴产业应该建立在产业技术体系基础上，使其能够有持续的创新能力，如果没有技术体系的话，就很难有持续的发展能力。目前，小镇上的战略性新兴产业正面临着顶着高端产业的名头，却只能在国内产业链中从事低端制造的困境。以光伏产业为例，多年持续暴利使得光伏产业骤热，加上新能源这一环保低碳的概念，各地方政府蜂拥而上大规模建造光伏产业园。

（四）传统产业企业整体较弱，缺乏品牌支撑

地方镇上传统产业企业大多数处于小规模经营，中小型企业居多，辛安海织小镇共有针织企业54家，其中规模以上企业六家，行业内“只见星星，不见月亮”现象突出。还有不少企业是家庭作坊式生产，资本力量薄弱， 无法投入大量资金进行技术更新和扩大再生产，市场竞争能力偏弱，与现代企业管理制度相去甚远，难以创建知名品牌和形成整体优势。

三、深入推进烟台特色小镇建设发展的建议

（一）引进健康养生产业人才，健全健康养生产业管理制度

人才是健康养老养生产业的发展的关健，目前，有健康养老养生技能的人才极为匮乏，建议把健康养老养生高层次人才纳入烟台市人才引进工程内容，大力引进健康养老养生产业高级管理人才、研发人才和专业技师，按照有关规定享受优惠政策。大力发展健康养老养生产业人才职业教育培训，鼓励职业技术院校与高端培训机构合作，引进名师名家，开设相关专业课程，培训健康养老养生产业专业人才。

（二）旅游产业合理化布局，进行主题化开发

旅游小镇具备观光、休闲、住宿、商业、娱乐、生活六大主体功能，功能是小镇用地布局以及旅游产品设计的依据。旅游小镇的功能分区，用地布局要围绕着休闲活动及休闲游线展开。合理的功能分区，用地布局，搭建出小镇的骨架，塑造出小镇的形态，结合文化主题的历史和地域特征，形成小镇独特的肌理结构。旅游发展以特色为主题。

（三）提高战略性新兴产业自主创新能力

提高自主创新能力，促进核心技术突破。要把企业作为创新的主体力量，提高企业的自主创新意识和能力。同时，加大科研机构的研发力度，在行业内形成一体创新联盟。以创新驱动产业发展。通过与国际市场接轨，力争在一些关键领域，核心技术上迅速取得重大突破，大力发展创新型企业，形成一批创新力强、有国际竞争力的战略性新兴产业集群。

（四）加大扶持小镇传统产业企业力度，创建自我品牌优势

加大生产要素的投入，壮大产业规模，逐步体现传统产业的规模经济优势，在积极吸引国内外富余生产要素的外部流入基础上，更重要的是，要通过打造创业环境，激活创业主体，积极培育本土企业，壮大本土经济，积极推进技术创新，提升传统产业层次，技术创新不仅仅是高技术产业提升竞争力的关键，它对于传统产业的发展同样重要。