投标保证金管理存在的问题和解决对策

郑蓉

【摘 要】投标保证金的设立是为了保证商业投标活动的正常进展，而投标保证金可以采用现金、支票、汇票、保函等多种形式进行缴纳，但是国家对于投标保障金的管理，还缺乏详细的细则，导致在招投标活动过程当中存在着很多的问题，这给个别招标人和投标人提供了可乘之机，直接扰乱了招投标市场的正常秩序。笔者根据近几年的调查研究，分析了当前投标保证金管理存在的问题，提出了相应的解决措施，希望能够有效的提升管理的效率和质量。

【关键词】投标保证金；管理；问题；对策

投标保证金的设置是为了保证整体的投标活动顺利进展，它是一种抵押性质的资金，属于一种资金管理手段，是指投标人按照投标文件的相关要求，向招标人出具一定的金额来保表示担保。投标人要保证其投标被接受后，对投标书中的规定，不得撤回或反悔，否则招标人将对保证金进行没收，由于投标保证金在商业活动当中对，投标人进行了有效的约束，又维护招标活动的严肃性，特殊情况下还可以弥补招标人的部分损失。所以在商业活动当中拥有很多，但是在实际的操作过程当中，存在着很多的问题，由于投标保证金没有统一的管理模式，所以在缴纳，收取退还和监管方面，存在着很多问题，随意性很大，正是由于管理制度的不完善和不严密，使有个别投标人和招標人谋求非法利益，扰乱了正常的市场秩序。为了保障招、投标人双方的合法权益，使投标保证金真正发挥其应有的作用，笔者对招标过程中存在的问题加以总结，并提出相应管理的措施。

一、投标保证金在操作和管理过程中存在的问题

1.使用大量现金导致保密性差

在投标保证金缴纳的过程当中，很多采用现金低调的方式，这种形式会使得投标人携带大量金额的现金，并不完全，而且招标的人清点很繁琐，不易保管，在保证金缴纳的过程当中，金额也容易泄露，投标人的招标信息缺乏足够的保密性。

2.现金使用不符合财务制度

在实际的操作过程当中，投标保证金使用现金缴纳，退还时仍使用现金的方式，这种方法既不符合财务管理制度，关于现金使用的规定，同时也会受到现金支取，额度的限制。

3.保证金交纳形式漏洞很多

采用现金的方式进行保证金的缴纳，一些单位可以不通过投标单位的账户，来进行，使得来源不便查证，给违规操作者提供了很多的方便，支票形式来缴纳保证金，虽然方便了投标人，但是招标人只能从形式上检查质量是否符合要求，无法判断资金的真实性，有些投标人故意填错密码，开空头支票，给招标人带来了很大的风险。

4.审核存在风险

投标保证金是投标人根据招标文件向招标人缴纳了一定的资金，这就存在招标人操纵招标文件的行为，一些招标人在利益的驱使下，会与投标人进行串通，出现收取保证金随意的现象，免收保证金，虚报假账的问题也在所难免，容易形成审核风险。

5.投标保证金退还规定不明确带来风险

在投标保证金退还之后，相关法律规定，招标人与中标人签订合同之后的五个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还保证金，但是没有对中标人退还保证金的形式做任何规定，实际的操作过程当中，对中标人中标候选人的其他，投标金退还的时限，存在着很大的分歧，争议也很多，也有很多招标人为了满足自身的利益，故意拖延时间，退还保证金，占用投保人的资金，特别是以现金缴纳的资金，很容易出现挪用或不入账的现象。

二、如何加强投标保证金的管理

从上述问题可以看出，当前现行的法律法规与规章制度，对于保证金的使用管理并不完善，在具体的操作层面上也缺乏明确的规定，使得操作执行出现混乱，各个招标机构对于投标文件中的投标保证金的形式没有明确的规定，所以需要从法律法规和政策的高度上制定规范的投标保证金使用制度，对缴纳方式进行统一的规定，保证操作流程的公开透明和严格管理。

1.规定投标保证金的缴纳方式

我国采购货物和服务招标投标管理办法第36条有着明确的规定，投标保证金可以采用现金支票，银行汇款，银行保函等形式，这条缴纳，所以在实际的过程当中，投标保证金的形式很多，但是在操作过程当中，应当尽量规定使用转账支票，银行汇票或银行保函，而且必须明确以资金的形式到达银行账目，除小额保证金之外，可以不接受现金，避免保证金的使用，懒人不真实，也可以解决现金带来的安全隐患问题，收到收据时应当及时入账，通过网上银行，等查询方式，尽快确认收入的有效性，保证投标活动的顺利展开。

另外，可以采用设立第三方账户来监管保证金，投标法中没有明确的保证金收纳机构，所以在实际的工作当中，投标人的投标保证金应当设立相应的制度，可以采用由投标人，招标人将管机构成立第三方管理账户，对保证金进行、缴纳、收款、退还和违约责任认定。

2.严格审核投标资料

在审核的过程当中，投标人必须在投标文件内附有有效的资料证明，例如，网上银行付款和银行转账等复印单，以保证投标保证金是由本企业的基本账户划出，保证投标人付款人一致，防止出现投标人围标、串标的行为。要对投标保证金退还的时间进行期限限定，在招标人和中标人签订合同之后，及时由招标人通知投标人到相关的监督机构，5日之内必须退回投标保证金，保证保证金直接退回到原投标单位的支付账户，不得拖延拖延时间，如有违规，需要按照约定进行及时的处理。同时要加强资金的管理，根据规定，投标金产生的利息收入，需要和保证金一起退还给投标人和中标人，如果实在无法退还利息收入，需要纳入到企业的财政预算当中，防止出现资金流的问题，保证资金的安全性。

3.接受财政监督

在财政审计和管理的过程当中，必须要形成有力的财政监督管理机制，以防止形成账外资金，要对投标保证金的执行情况进行全面的检查，如果存在违规问题，要加大处罚力度，避免出现小金库问题，必须要建立长效的监督管理机制和相关监管部门，展开检查工作，避免出现违规操作和管理不规范等问题，如果一旦发现，要进行及时的处理纠正，督促其整改，并采用一边检查、一边整改、一边规范的方式，建立完善的投标资金管理规范长效机制，营造资金管理的健康环境。

4.对保证金进行统一调度

保证金管理部门需要十分重视的一项工作，将保证金变为银行与财政建立联系桥梁，对保证金进行盘活，利用保证金的存放与利率的高低，使得促进银行之间的竞争，使得银行更好的为当地经济建设服务，增强企业与银行之间的联系，保证企业发展的资金，通过对保证金的统一调度，能够有效维护保证金的安全，避免一些人员出现徇私舞弊等贪污问题。

总之，随着市场经济的不断完善和发展，招投标已经成为企业发展过程当中的一个重要部分，也是防止设备采购工程建设中出现腐败现象的一个重要手段，所以为了保证招投标领域的健康发展，必须要做到有法可依，有据可凭，使得投标保证金的管理走向制度化，保障双方的利益，使招投标监制度更好的发挥作用，维护招投标的市场秩序。

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