塔里木石油会战的创新实践

孙金瑜

我是1992年初由总部机关派往塔里木油田参加石油会战的。3年时间亲身经历、耳闻目睹了这场别开生面的石油会战，对在管理体制、用人机制等方面进行的大胆创新和探索，感受颇深。可以说，塔里木石油会战在创新体制、创新机制方面的成功实践，在中国石油发展史上开创了先河，具有重要的里程碑意义。

在塔里木石油会战之前的多个石油勘探开发大会战，均采用了大批量建制调动专业队伍，大批量物资装备转移搬迁，实行大兵团“围剿”打歼灭战的方式。这种会战模式的优势是，在地下探明储量比较靠实的情况下，能够集中人力、财力，在较短时间内拿下大油田。像当年的大庆油田、胜利油田会战便是成功案例。

但是如果地下资源情况与预期有较大差距，快速集结起来的队伍、装备又要大量建制撤出，就会造成人力、物力、财力的大量浪费。我1982年大学毕业分配到当时的石油部人教司参与的第一项工作，就是从长庆油田建制调出当年长庆会战集结的富余队伍。当时胜利油田、大港油田、华北油田、中原油田等都在接收从长庆油田调出的钻井、作业、采油、油建等专业队伍。当年的江汉油田会战，职工家属数量也曾达到了11万余人，但最终由于油田规模较小，人员、装备也大量调往全国多个油田企业和机械加工企业。

而塔里木石油会战，按照当初党组提出的“两新两高”（新体制、新技术，高水平、高效益）的要求，借鉴国际“油公司”管理模式和先进理念，自己不建队伍、不养队伍，也不搞一哄而上的大规模调入队伍，而是采用甲乙方承包合作制。甲方根据会战生产经营进度和实际需要，分阶段、分批次引进工程技术队伍，实现专业队伍在隶属关系不改变的情况下，使用权与管理权分离，乙方承建队伍纳入甲方生产运营，包括物探、钻井、井下作业、运输等业务全部由石油系统内多个企业的专业队伍实行专业化承包作业。如物探业务由物探局承担，钻井、井下作业业务由新疆油田、华北油田、四川油田、胜利油田、中原油田等分别承担，运输业务则由运输公司承担，就连油田消防业务也由库尔勒当地消防系统承担。

甲乙方承包合作制的优势是，甲方可以根据生产进度有序引进队伍，避免了队伍、装备大进大出、大起大落，避免人力、物力、财力浪费，也充分挖掘了系统内现有队伍的潜力。由于队伍的隶属关系没有改变，甲方需要时可以随时上，不需要时可以撤回原单位。

塔里木石油会战的生活后勤保障实行专业化管理、社会化服务。从油田总部机关食堂（包括汉餐厅、民族餐厅）到二级单位食堂，直至钻井队、地震队的生活后勤服务，均由当地相关部门实行专业承包经营，实行甲乙方一体化管理，统一服务标准、饭菜标准、卫生标准、价格标准，保证服务及时到位，保证职工满意。

大家有一个共识，塔里木石油会战条件是艰苦的，但生活后勤保障是一流的。过去钻井队都是员工自己轮流做饭，饭菜质量得不到保证；实行专业化服务后，职工吃得好、休息得好，连被褥、衣服都不用自己洗了，一线员工很满意。生活后勤高质量的专业化服务，也成为会战的一个亮点。

塔里木石油会战在用人上推行的借聘制，是人事制度改革的一项重大突破和创新。

长期以来，石油企业同其他国企一样，人员属于单位部门所有，是固化的，不能跨单位跨部门协同；要流动就必须正式调动，人员交流难度很大。

塔里木盆地气候干燥、风沙大，自然环境极其恶劣，在这样的条件下开展石油会战，人才短缺是最突出矛盾。所需管理人才、技术人才、专业人才不愿意放弃原有稳定、舒适的环境到边疆盆地来。而塔里木石油会战时间紧、任务重，在短时间内将所需这么多骨干人员正式调入进来，难度实在太大。怎么办？必须改变思维，放开眼界，打破现有人事制度的桎梏，推行借聘制，即在现行人员户口关系、隶属关系不变的情况下，将借入员工在原单位工资待遇封存；借入塔里木油田后，纳入统一管理，实行油田会战薪酬待遇，借聘期原则上不低于3年，到期轮换。这样将人员的所有权（隶属权）与使用权、管理权暂时分离。由于塔里木会战条件艰苦，工作待遇相对高些，并且不是终身制，工作3年后还可以回原单位，这样，一些所需人才还是愿意来的，较好地解决了会战初期用人问题的燃眉之急。

当时经请示党组同意，借聘人员主要来自三部分，一是从北京总部机关相关部门借聘一部分管理人员到油田挂职；二是从北京石油勘探开发研究院、石油规划院及相关油田科研机构借聘一批勘探开发科研技术骨干；三是从相关油田管道企业借聘会战所需工程技术、现场管理等人员。当时塔里木油田用工主要由三部分组成，即固定员工、借聘员工、临时性用工，有效保证了塔里木石油会战的顺利开展。

当时担任塔里木石油会战指挥部指挥的总公司党组成员、副总经理邱中建感慨地说，会战初期塔里木没有自己的队伍，人才匮乏，这是我们的劣势。但是，我们通过体制、机制创新，打破条条框框，可以在更大范围挑选最好的队伍、最优秀的拔尖人才，使我们的劣勢变成了优势。这就是改革创新带来的巨大潜力。