进城务工人员涉毒的经济因素分析

周兢+荣燕+陈友谊

[摘要]随着改革开放的发展，社会物资的短缺相对来说已经解决，但是人对知识、生产技能、个人发展、经济条件和社会公共服务平台等的需求型短缺，和人的这些需求社会供应不足型短缺仍然没有解决，人的短缺因素也是农村进城务工人员涉毒的重要原因。应着力消除这些短缺经济因素，使涉毒农村进城务工人员走上正规的致富途径。

[关键词]农村进城务工人员 涉毒短缺经济 影响

[中图分类号]C913.8[文献标识码]A[文章编号]1004-6623（2017）05-0105-04

近年来，涉毒问题日益严重，成为危及社会安全与稳定的重要问题。本文拟用短缺经济理论对此进行分析。

一、短缺经济及人的短缺问题

随着改革开放的发展，社会物资财富极大丰富，社会短缺相对来说已经解决。然而，人的短缺问题，即人对知识、生产技能、个人发展、经济条件和社会公共服务平台等的需求型短缺，和人的这些需求社会供应不足型短缺依然存在。改革开放以来，农村人和城市人之间的经济条件差距仍很大，农村人参与城市社会生产的能力较弱，而且难以享受城市的社会资源和城市政府提供的服务平台。社会物资的短缺可以通过发展生产力短时间解决，而人的知识、生产技能和个人发展的短缺问题的解决需要一个漫长的过程。不少进城务工人员不注重或者没有办法解决自己的知识、生产技能和个人发展的短缺时，便急于想方设法甚至采用违法犯罪的方式来解决经济条件的短缺。

二、农村进城务工人员涉毒的特点及短缺经济因素分析

（一）进城务工人员涉毒特点

1.涉毒人员呈血缘化和地域性特点

第一，同一家庭或同一家族的众多成员共同参与涉毒活动。他们在共同涉毒获取经济利益过程中发挥家族式群体的作用，表现为夫妻共同涉毒，父母和子女共同涉毒，兄弟姐妹共同涉毒，亲戚邻里共同涉毒等。在这种共同涉毒犯罪中，家族血缘关系成为特殊的纽带，形成相对稳定、团结和信任的组织，他们互相庇护，进行有组织的涉毒活动。第二，妻承夫业、子承父业参与涉毒活动。农村进城务工人员中，丈夫一旦因涉毒被判刑或死亡，妻子与丈夫原来的朋友一起继续涉毒。上一代人因涉毒被判刑或者死亡，子女长大以后，也参与涉毒。第三，邻里乡亲共同涉毒犯罪。农村进城务工人员的社会关系短缺，往往借助以籍贯为纽带的“老乡”、“朋友”等乡亲邻里关系维护自身的利益，容易走上涉毒犯罪的道路。某一地域的人员如果出现涉毒者，在较短的时间内便会有来自同一地域的另外一些老乡或朋友涉毒，他们利用邻里信任关系结成团伙共同犯罪。

2.涉毒人员呈低素质和年轻化特点

第一，涉毒人员呈低龄化趋势，女性涉毒者比重不断攀升。目前在城市的外来务工人员以青年劳动力为主，他们文化和技能短缺，因而，该群体中的涉毒人员也呈现出低龄化的趋势。另外随着女性外出打工者的增长，女性涉毒犯罪案件呈逐年上升态势。第二，涉毒人员文化程度偏低，谋生的技能较差。有的农村进城务工人员人生目标模糊，也缺乏谋生能力，在城市难以找到合适的工作，一些人坚持滞留在城市，有的就走上了涉毒犯罪的道路。第三，法制观念淡薄，是非观念较差。一些农村进城务工人员缺少是非辨别能力，对违法犯罪麻木，很多人不惜一切代价冒死去做。

3.涉毒人员具有分散性和流动性的特点

由于城市的社会资源平台有限，农村进城务工人员难以进入城市正规职业领域，他们的职业不稳定，收入时有时无，住所变换频繁，他们的涉毒犯罪也具有分散性和流动性。第一，进城务工的涉毒人员来自全国各地，流动性很强。农村进城务工人员流动一般是依托基于地缘亲缘基础的社会网络，所在岗位具有短暂性和临时性的特点，进城务工涉毒者也表现为跨地区、跨职业流动的特点。第二，进城务工的涉毒人员具有分散性的特点。进城务工者往往分散居住在城市的各个角落，贩毒时一般也是单独行动。第三，网络涉毒犯罪呈上升趋势，零包贩卖型毒品犯罪情况突出。微信、QQ等即时通讯工具成为他们毒品约购的重要渠道。毒品违法犯罪活动线上线下融合，线上线下同步，通过网络发布毒品销售信息、发送涉毒快递、扫码进行毒资支付、建立微信群引诱新吸毒人员以及组织集体吸毒等。进一步加剧了毒品的传播蔓延，社会危害极大。

（二）短缺经济因素对农村进城务工人员涉毒的影响

1.经济收入短缺对农村进城务工人员涉毒的影响

农村进城务工人员涉毒与经济收入短缺有着密切的关联，这一群体一般家庭经济状况较差，部分人员希望通过涉毒来改善。第一，农村进城务工人员经济收益的绝对量小于其他社会成员。他们普遍收入偏低，有的甚至拿不到自己的工资，最终成为城市的新贫困群体和弱势群体。这些情况会对进城务工群体的涉毒犯罪产生一定的影响。第二，对合法的劳动收入感到失望，希望获得补偿型犯罪收入。他们中的一些人对合法的劳动获取收入感到失望后，便可能通过非法途径获取较大的利益。而那些引诱农村进城务工人员涉毒的犯罪分子也会以此作为借口，说服他们来参与涉毒。第三，巨大的消费市场和高额的利润，使农村进城务工人员涉毒犯罪屡禁不止。对于农村进城务工人员来讲，贩毒所支付的劳动成本少，又能带来较高的经济收益。即便是零星贩毒的收入，也远远高于打工的收益。还有一些农村进城务工人员染毒后希望以贩养吸，他们每次贩卖的数量尽量控制在严厉打击的范围之内，涉毒的暴利诱使农村进城务工人员愿意铤而走险，甚至不惜赔上性命。

2.就业经济成本短缺对农村进城务工人员涉毒的影响

第一，新常态下的经济形势，加大了外来务工人员就业经济成本。在经济下行和出口形势严峻双重压力作用下，外来务工人员的就业经济成本上升，部分人在城市或者根本找不到工作，或者只能从事低收入高强度的劳动，使农村进城务工人员在经济新常态下缺乏就业的竞争优势。第二，城市就业歧视使农村进城务工人员难以进入正常的就业渠道。由于国家正式职工的招工渠道欠完善，农村进城务工人员难以成为城市企事业单位的正式成员，只能通过市场进入非公有制企業或成为公有制单位的非正式编制人员，或者自谋生路，在城市进行小额投资，从事小成本经营。小本经营的农村进城务工人员不仅谋生艰辛，而且可能滋生收入低、生活没有盼头、自己的劳动没有尊严的负面情绪，进而对自己所从事的职业不满意，希望能尽快找到一条致富的捷径，部分人员希望通过毒品来改变困境而走上涉毒犯罪的道路。第三，农村进城务工人员无力承担职业技术培训费用。农村进城务工人员一般文化素质比较低，劳动技能欠缺，谋生的本领较弱，这使得他们在城市谋生异常艰难。为了适应城市的用工需求，找到较高职位的职业和报酬高一点的工作，需要投入资金和时间参加就业服务和职业技能的学习和培训。一些城市公共就业服务机构虽然开始对农村进城务工人员免费服务，但岗位类型、服务模式往往不适应农村进城务工人员的需要。而职业中介机构、从事职业介绍活动的信息咨询公司和培训机构收取的费用又偏高。此外，即使是参加了学习与培训，掌握了技术也不一定就能找到合适的工作，在希望落空后，如果他们又不愿意回到农村种田，就极有可能选择铤而走险，走上涉毒的道路。endprint

3.城市社会生活资源和公共平台的短缺对农村进城务工人员涉毒的影响

第一，城乡居民生活水平的差异，使农村进城务工人员希望通过涉毒改变生活状况。农村进城务工人员进城后，经济贫困状况与流入地繁荣的经济、富裕的居民生活和相对较多的个人财富会形成强烈的反差。他们居住条件简陋，夫妻不能团聚，父母、孩子不能相见。随着城市生活成本的不断提高，城市房价的不断上涨，扎根城市的梦想驱使他们渴望在较短时间致富甚至一夜暴富。进城的务工人员相当部分是独生子女，从小在父母的呵护下成长，总体上没有经历过生活的艰辛，既渴望像城市居民那样生活，又不想像父辈那样艰辛，这种失衡使他们在合法手段难以达到目的的情况下容易走上涉毒犯罪的道路。第二，城乡获取经济利益的手段不同，使农村进城务工人员希望通过涉毒获取财富。农民到城市以后，原有的劳动技能基本无用武之地，他们多是从事流入地居民不愿从事的报酬较低的脏、苦、累的工作，劳动强度大，但工作和收入却不稳定，又感觉缺乏社会地位，容易被黑社会势力所控制，成为毒品犯罪分子瞄准的对象。第三，城乡之间不同的社会保障层次，使农村进城务工人员感受到赚钱养家糊口和致富的压力。他们的生活缺乏有效的社会保障，没有失业保险和收入来源，甚至没有安身立命之所。在这种情况下，他们迫于生存需要有可能涉毒犯罪。

三、遏制农村进城务工人员涉毒的对策建议

（一）加强禁毒教育，解决农村进城务工人员的职业技能短缺问题，使他们真正成为现代城市的劳动者

第一，加强禁毒教育。目前禁毒教育已经进入中小学课堂，新闻媒体的禁毒教育力度也较大，进城务工人员对毒品的危害性已经有所认识，但是禁毒教育还需进一步加强。户籍所在地农村乡镇行政机构要切实加强禁毒宣传，切实加强对进城务工人员进行监督管理，对涉毒人员及时发现、及时教育、及时管理；要利用家庭和亲情实施家庭禁毒教育。城市社区要承担起禁毒宣传的责任，对外来务工人员加强禁毒宣传。社会单位要成立禁毒教育小组来宣传禁毒知识，使外来务工人员自觉抵制毒品。第二，加强农村进城务工人员就业信息化建设，在信息化平台上加强禁毒教育。过去农村进城务工人员获取就业信息，主要是通过老乡亲戚朋友和中介介绍，渠道相对有限。要进一步拓展就业新渠道，完善就业信息网络平台。通过发布系统、完整、全面的用工信息，为农村进城务工人员寻找就业机会提供便利，降低就业成本。同时在信息平台发布禁毒信息，宣传禁毒知识，指出毒品的危害性，让外来务工人员尤其是初涉职场的年轻人了解毒品知识，知晓毒品危害，自觉抵制毒品。第三，落实职业技能培训制度，同时加强培训期间的禁毒知识教育。通过建立由政府、用人单位、社会团体与个人共同分担的职业技能教育培训经费保障机制，强化用人单位对在岗外来务工人员的职业技能培训责任，用人单位应按规定支付职工职业技能教育培训费；继续加大政府资金支持力度，在其中开列一项禁毒教育经费，为职业技能培训期间的禁毒教育提供经费保障，使禁毒教育成为培训期间的必修课。第四，建立技能培训激励机制，让进城务工人员有一技之长而避免走上涉毒途径。为进一步增加外来务工人员参与职业技能培训的积极性，可以尝试将农村进城务工人员的职业技能培训与以后的待遇有机结合。对于考取专项职业技能和国家职业资格证书的农村进城务工人员可适当提高补贴标准，同时要及时发布职业技能人才的指导工资标准，不断提升职业技能人才的工资待遇，形成职业技能劳动者的评价、选拔和使用机制。形成促使他们积极向上的机制，使他们真正成为有一技之长的现代城市劳动者，让他们对未来工作和生活充满信心和希望，从劳动中感受到尊严和荣誉。

（二）增加就业收入，解决农村进城务工人员的经济条件短缺问题，使他们同样享受改革开放的成果

遏制农村进城务工人员涉毒犯罪，需要减少他们的经济压力，缩小城乡之间的收入差别，使外来务工人员真正融入城市。第一，进一步规范农村进城务工人员的工资收入，将其工资收入纳入城镇职工工资保障范围，切实实行同工同酬，使他们切身感受到通过劳动收入也能过上城市安定的生活。第二，落实工资保障准备金制度，保護农村进城务工人员的劳动权益。要全力推进农村进城务工人员工资保障制度建设，建立健全农民工工资支付政策保障措施，督促各类企业严格依法将工资按月足额支付给农村进城务工人员；要落实准备金专用账户，专项用于发生欠薪时支付农民工工资的应急保障，及时受理、及时查处拖欠农民工工资的案件，同时加强对用人单位工资支付情况的监督检查。第三，科学合理制定劳动定额和工资标准。要根据行业特点，限制性规定企业的劳动标准与工作时间，在实行计件工资或提成工资等工资形式的用人单位，需要科学合理地制定劳动定额，规定每日或每月最高工时标准，以保护外来务工人员的身心健康权和休息权；要切实改善劳动条件，全面落实安全生产责任制，保障农村进城务工人员的身心健康。

（三）完善社会保障体系，解决农村进城务工人员的公共服务平台短缺问题，使他们的劳动和生活无后顾之忧

第一，落实农村进城务工人员的社会保障制度。将就业稳定的农村进城务工人员，直接纳入城镇社会保障体系；对就业不稳定的务工人员，要量身定做缴费费率和缴费年限，以适合这一群体的生活保障措施，稳步做好将农村进城务工人员纳入社会保障体系的衔接工作。第二，提高社会保障待遇，改善农村进城务工人员生存状态。通过落实各项生活保障措施，积极吸收他们参保，为农村进城务工人员建立失业保险救济金和最低贫困生活保障线，建立收费公平的覆盖农民工子女的义务教育和职业技能教育制度，建立适合农村进城务工人员的医疗保险、失业救济、养老保险等社会保障制度，保证他们维持必要的生活水平线，使他们真正融入城市，工作生活无后顾之忧。第三，以立法形式落实企业员工的社会保障制度。对一些违法企业加大处罚力度，畅通对涉事企业违规违法的反馈渠道。使社会保障成为企业员工正常的权利，成为进城务工人员应享有的权利，解除他们的后顾之忧，一定程度上以规避他们走上违法犯罪的道路。endprint