舟曲县“7·12”滑坡应急抢险处置启示和思考

2018-01-30吴天临

中国水利 2018年15期

吴天临

（甘肃省水利厅，730000，兰州）

2018年7月12日，甘肃省甘南州舟曲县发生滑坡，部分崩塌体进入白龙江，造成河道堵塞、水位上涨，有进一步形成堰塞湖的可能。险情发生后，国务院高度重视，李克强总理、刘鹤副总理、王勇国务委员作出重要批示指示。甘肃省全力开展应急抢险处置工作，笔者作为前线指挥部成员、水利组负责人，全程参与了水利应急抢险方案的制定实施，亲历了应急抢险处置的全过程。以下是对这次应急抢险的总结及思考，以期能为类似险情处置提供借鉴。

一、险情灾情

受2018年7月10日晚至11日凌晨强降雨影响，7月12日上午8时左右，舟曲县城下游8km处的白龙江左岸南峪乡江顶崖发生滑坡。滑坡体横向宽度约210 m，纵向长度约680 m，厚度约35 m，总体积约500万m3。约1万m3崩塌体堆积于白龙江，该段大部分被堵塞，最窄处仅余5 m，致使上游水位暴涨7～8 m，南峪乡南一村、南二村被淹进水，25户135间民房浸水，水深达2 m。由于预警及时，群众迅速转移，未发生人员伤亡。

险情发生后，甘肃省及时启动Ⅲ级响应，成立了由省委书记林铎、省长唐仁健任总指挥的抢险指挥部。省委书记林铎13日赶往舟曲县，实地检查指导防汛减灾和抢险救灾工作。成立前线抢险指挥部，由副省长李斌、甘南州委书记俞成辉担任总指挥，下设综合协调、监测预警、抢险救援、交通保障、救灾减灾、物资保障、医疗救护、社会维稳、新闻信息、后勤保障10个专责小组。

国家防总和水利部派出专家组紧急赶赴现场，精心指导甘肃省开展抢险救灾工作。专家组与甘肃省内水利专家组于14日下午5点到达舟曲后，对滑坡体现场和滑坡体导致的民房浸水、南峪水电站被淹、南峪大桥局部冲毁等情况进行了实地查看；15—17日，实地勘察河道淤积、岸坡冲刷、河道流态、滑坡变形等，研究处置措施，制定了应急处理方案。

二、水利应急处置过程

1.分洪泄流

按照国土部门及有关专家提出的滑坡体尚不稳定、不能扰动的意见，如何疏通水流、降低滑坡体上游水位成为关键和前提。经过实地考察和综合分析，结合白龙江水文水情特点，水利专家组提出采用南峪水电站引水发电洞改建泄洪通道的方案，即拆除电站水轮机组，利用引水系统进行泄洪，实现有效分流主河床流量、降低上游壅高水位、减少洪水对滑坡体及岸坡冲刷问题，该方案技术可行、施工简单、经济合理，兼顾近期与远期，后遗症少，经前线指挥部审定报总指挥部同意后开始实施。

水利工作组为科学、迅速、高效做好南峪水电站分洪过流工作，制定了工作方案，成立了综合保障、技术保障、工程、进水保障、水文监测、滑坡监测6个工作小组。水利厅协调甘肃省水利水电工程局安装公司负责水轮机组拆除，防汛抗旱应急抢险队水利机械化公司负责水域树木、滚石等杂物清理，保障泄水通畅。各小组精心组织、密切配合、科学有序开展工作。工程组50多名技术人员分成3组，24小时不间断连续开展拆除作业，克服种种困难，终于在23日打通泄水通道，圆满完成泄洪分流目标。

分洪泄流任务完成，标志着应急抢险处置首战告捷，为后续工作创造了重要条件:①导流分洪作用，在河道被滑坡体壅堵仅剩约5 m时，打通了宣泄洪水的第二通道；②基本解除了可能形成堰塞湖的危险，使上游和已形成库区的水位降低，电站枢纽恢复功能，被淹通乡公路恢复通车；③为实施河道疏浚和清淤创造了条件，由于分洪流量达150 m3/s，可以在上游来水量减少、滑坡体段河道水量变小的情况下，组织机械和人员进入作业，立即疏浚清理河道，加大泄洪能力，彻底解决水位壅高险情。

2.清淤疏浚

南峪水电站引水系统分洪泄流圆满完成后，按照前线指挥部的安排部署，水利系统抢险救灾组工作重心转入河道清淤疏浚和整治阶段。笔者带领省水电设计院、州县水利部门和省水利机械化公司（省防汛机动抢险队）的负责人和技术人员，邀请国土、交通部门的专家，再次实地勘察滑坡段现场，了解滑坡体地质监测情况及稳定评价、分析水位壅高原因，查看左右岸冲刷情况，研究河道疏浚施工措施，制定了实施方案：省水利机械化公司立刻组织施工，先期从江顶崖滑坡对岸，河道右岸原S313公路损坏路基开挖宽度不小于5 m、深度不小于4 m、长度约20 m的沟槽，增加泄流断面；在左岸滑坡体边缘修建临时施工便道，清除河道淤积体，拓宽过洪断面，降低壅水水位。

为确保河道疏浚方案有效落实，抽调一名县级干部现场盯办,组织召开专题会议,细化方案、明确任务、落实责任。7月24日至8月3日，施工单位夜以继日、加班加点，整修了左岸滑坡体临时便道，分别对河道右岸及左岸滑坡体进行了疏浚，以及孤石及浆砌石破碎等，清除砂砾淤泥4 000 m3，整修道路及危险边坡2 000 m3，破碎孤石及浆砌石300 m3，约5 m的河道最窄处拓宽14 m，河宽达20 m，成功分流疏导流量达60～70 m3/s，滑坡体上游水位降至正常。被淹乡村险情消除,恢复了正常生活，第二阶段任务圆满完成。

三、经验启示

利用南峪水电站引水发电洞改建泄洪通道是一种非常规措施，在非正常工况下运行，没有先例可循，本次成功除险，为今后其他河段滑坡体堵塞河道、亟须打通第二分洪通道积累了有益经验。一是灾情发生后，有关方面，特别是水电站等经营企业必须增强大局意识，自觉服从党委、政府统一安排部署，坚持电调服从水调，担当起应尽的社会责任；二是必须安排具有较强技术水平的专家组成技术组，分析研判情况，准确计算，谋划方案，同时确定有抢险经验、设备强、技术好的施工队伍组织实施。要有充足的必需物资供应保障，特别是要及时修复损坏的道路桥梁，保证安全通行，同时确保电力通信畅通。三是媒体应客观公正报道事件真相，引导舆情走向，宣传正能量。四是灾后应总结经验，肯定成绩，汲取教训，对涌现出的先进个人和优秀集体予以表彰。

通过这次抢险救灾，也有深刻启示：一是党中央、国务院亲切关怀，各部门鼎力支持，甘肃省委、省政府高度重视，迅速反应，周密安排，是打赢抢险救灾攻坚战的坚强领导和组织保障;二是总指挥部决策果断有力，前线指挥部组织得力、调度有方，各小组恪尽职守、分工协作，地方党政全力以赴、守土有责，是取得抢险救灾重大胜利的可靠基础和保证；三是技术专家、施工人员、基层群众、广大志愿者面对灾情表现出的勇往直前、无私奉献的精神，是攻克一个又一个艰难险阻的巨大动力和精神力量；四是深入实际勘察现场，发现问题寻找办法，不畏难、不怕险，发扬敢死拼命、舍我其谁的精神，是抢抓机遇赢得时间，制定方案切实可行取得成效的前提和关键。

四、思考建议

舟曲“8·8”泥石流尚记忆犹新，“7·12”滑坡灾情再次肆虐，每年汛期大大小小的险情时有发生，让我们不得不重新审视这片历史悠久、文化灿烂的“藏乡江南”。舟曲县过去森林覆盖率高达67%，然而20世纪50年代至90年代，疯狂的采伐使森林凋敝、山石裸露，支离破碎的滑坡体难以抵挡疾风暴雨的摧残而坍塌，严重时导致白龙江堵塞形成堰塞湖，若回水则会淹没上游县城，若溃坝则会吞噬下游城镇。据统计，舟曲县已查明处于活动期的滑坡体有20余处，锁儿头段约有1亿m3体量，位列亚洲第一，整个县城处于滑坡体包围之下。原本不适宜人类居住的地方却养育着14万群众，必须引起高度重视。必须坚持人与自然和谐共生，不能掠夺式地攫取自然资源，在尽可能搬离处于危险地带群众的基础上，应多措并举加以解决。

1.工程措施

一是要从根本上解决暴雨洪灾问题，必须先治理山体，而治理山体当以种植树木、恢复植被、水土保持为先。同时也要采取工程措施（诸如抗滑桩、锚索、削坡减荷等）以外力抵抗或消除变形和滑坍。二是兼顾上下游、左右岸，对白龙江进行全流域综合治理，对天然河道进行疏浚，兴修河堤，按照保护对象的重要程度、损毁情况等适当提高防洪标准。三是在白龙江上游选择适当位置修建多功能的水库，以拦蓄洪水，调节洪量，减轻下游压力。

2.管理措施

一是结合河长制实施，整治河道内乱占、乱放、乱采、乱堆问题，杜绝与河争地、随意束窄河道现象，必须留足稳定河宽，保证河道行洪时畅通无阻，恢复河道自然属性，还河道以宁静健康。二是白龙江水电开发程度高，但均是日调节的径流式水电站，小水电居多且装机小，造成河段成为“节节河”，小水时存在断流现象，生态水量没有保障，要加强电站管理，统一规划，杜绝无序无度开发，减少数量、增加效益。