浅谈北京市基层水务站（所）能力建设

税朋勃，唐 丽，马 乐

（北京市郊区水务事务中心，100195，北京）

北京市基层水务站（所）是在原来乡镇水利管理站的基础上，按照流域与区域相结合的原则，以流域、区域或乡镇为单元设置，在其辖区内行使水行政职能的基层组织机构，是各区水行政主管部门在乡镇的职能延伸，承担着乡镇或流域范围内水资源统一管理的职能。2006年以来，北京市初步形成了市水务局-区县水务局-基层水务站-农民用水者协会及农村管水员的四级水务管理体系，基层水务站成为四级水务管理中的重要一环，作为最基层的水利管理单位，承担防汛抗旱、水资源管理、供水、节水、排水、污水处理、水环境治理、水利工程施工管理与运行维护的技术指导、指导农民用水合作社建设与运行等方面的公益性职能，是基层水利服务体系的基础力量。

按照水利部《关于加强基层水利服务机构能力建设的指导意见》（水农﹝2014﹞189号）文件和北京市水务局《关于进一步健全完善区县及基层水务管理体制的指导意见》（京水务郊﹝2013﹞108号），各区结合实际情况，开展了基层水务站体制改革工作，改革后北京市共有111个基层水务站（所），其中流域水务站（所）33个，乡镇水务站（所）78个。通过流域水务站与乡镇水务站（所）的科学设立，实现了全市各个乡镇水务工作全覆盖，解决了镇村级涉水事务的管理问题，使四级水务管理体制得到巩固，为全市基层水务工作健康快速发展奠定了基础。

一、基层水务站（所）能力建设情况

为适应新时期水务发展的新形势、新要求，北京市从健全管理制度、改善基础设施、优化人才队伍、强化技术装备等方面，逐步加强和规范了基层水务站（所）能力建设。基层水务站（所）的职能不断变化，能力建设不断提高，作用效益日益突出。

1.公益服务职能得到明确

北京市积极落实水利部《关于加强基层水利服务机构能力建设的指导意见》等文件精神，结合全市分类推进事业单位改革，加强与编办等相关部门的沟通协调，指导各区制定区级基层水务改革方案，推动全市基层水务管理体制改革。为突出水务公益职能，各区的基层水务站（所）由原来的差额、自收自支事业单位调整为全额拨款事业单位，纳入公益一类管理，并明确了基层水务站（所）的机构设立及人员编制问题，各区机构编制委员会进行了正式批复。如朝阳区机构编制委员会于2017年2月印发《关于调整区水务局所属事业单位机构编制的批复》，朝阳区4个水务所经费形式全部调整为财政补助（全额）纳入公益一类管理。目前，全市111个基层水务站（所）中，除通州区的18个水务所为自收自支事业单位外，其余各区水务站（所）全部为公益一类。

2.技术服务力量有保障

北京市基层水务站（所）共有工作人员1335人，平均每个基层水务站（所）12人以上，其中取得中专以上学历的1176人，约占总人数的88%，基本满足专业技术人员80%的占比要求。职称方面，高级工程师16人、工程师86人、助理工程师136人。总体来看，全市基层水务工作人员力量充足，专业技术人员比例较高，完全有能力承担水资源保护、农民安全饮水、农村节水、农村治污与水环境治理等末端涉水事务管理的任务。

3.能力建设不断加强

北京市一直高度重视基层水务站（所）能力建设工作，部门联动、统筹协调、多措并举，基层水务站（所）能力建设取得显著成效。

一是实现全部基层水务站均有固定办公场所，并挂设基层水务服务机构名称牌匾，使日常工作的开展更加正规、方便。绝大多数基层水务站（所）设有物资仓库，储备防汛抢险和抗旱等相关物资设备。

二是建立健全工作制度、人事管理、财务管理、设备管理、监督考核、内控制度等内部规章制度，确保了各项工作有章可循、运作规范。

三是长期对基层水务站 （所）工作人员开展业务培训，主要内容涉及政策解读、法律法规、水务规划、水利工程管理、水务设施管护等，提高基层水务人员实用技术水平与服务管理能力。

四是落实能力建设经费，2014年以来全市共计投入约1.8亿元用于基层水务站（所）能力建设，包括购置电脑、打印机、数码相机等办公设备和测量仪器等专业设备，同时申请相关培训经费，每年对站内职工进行相关专业技术培训，基层水务站（所）软硬件得到充分保障，切实提升了基层水务站（所）支撑能力与服务水平。

二、基层水务站（所）能力建设存在的主要问题

按照水利部办公厅《关于开展基层水利服务机构能力建设验收工作的通知》（办农水﹝2017﹞1688 号）要求，北京市组织开展了基层水务服务机构的检查验收工作，检查验收发现全市基层水务站（所）从机构设立、人员经费、办公场所、工作制度、公益职能发挥等方面均已按文件要求落实，但仍存在一些不足之处，如部分基层水务站工作人员年龄结构偏大，个别水务站技术人员偏少、业务车辆配备不足，业务交流学习偏少等问题。

1.岗位与人员配备不足

基层水务站（所）在确定为公益性职能以后，在原有公益职责基础上增加了河长制工作组织及协调、“两田一园”高效节水监管、水务应急突发事件处置等一些管理职责，编制数量出现缺口；个别水务站仅设有管理岗、工勤岗，未设置专业技术岗，这样在日常管理中，技术服务职能作用不能得到有效发挥。另外，个别水务站虽设有专业技术岗，但缺乏懂技术的水利专业人员；部分区水务站（所）人员偏少，如门头沟区水务站按乡镇设置，与农业发展服务中心合署办公，每站编制1~2人。

2.专业技术力量不足

水务站（所）不仅承担着服务范围内的防汛抗旱、农田水利建设管理、水资源保护、水土保持、供水排水、污水处理、水利技术推广指导服务等任务，而且肩负着宣传贯彻水法、调解水事纠纷等工作，任务十分繁重。目前水务站（所）发展过程中存在诸多现实问题：一些基层水务站（所）人员编制较少，专业技术人员不足，专业技术力量薄弱；一些基层水务站（所）工作人员年龄结构偏大、知识结构相对老化；基层专业技术人员的职级晋升机会少、职称等级评定相对困难，具有专业技术职称的人员比例偏低；各区组织开展的水务站专业技术培训较少等。在新时期水务发展的新形势下，水务站在开展水利业务技术指导方面显得技术力量尤为不足，业务工作成效和服务保障能力也受到一定程度的制约和影响。

3.业务保障经费不足

近年来，基层水务站（所）业务经费虽已纳入区级财政预算，办公业务经费明显不足，必要的办公设备和测量装备还没有配套齐全，有的乡镇面积较大，交通车辆燃油维修费用不足。随着河长制工作组织协调、“两田一园”高效节水监管等新职责的增加，相应的监督管理经费并未得到落实，影响了基层水务站（所）办公、巡查监督、技术服务等工作的正常有效开展，给基层水利管理工作带来一定困难。

4.业务用车配备不足

随着北京市公车改革实施，基层水务站（所）在业务用车方面配备不足。尤其是山区的流域水务站，管理服务范围广，每站负责管理3到6个乡镇，工作人员开展监督巡查、技术服务时，很多时候日行超过几十公里。目前大多数水务站（所）仅配有一辆公务用车，个别水务站甚至没有配备公务用车，交通主要靠乘坐公交车或者电动自行车来解决，工作很不方便，既增加了通勤时间，也给水务应急抢险等管理工作带来挑战，水务站（所）职工普遍反映这给工作带来了困难。

三、加强基层水务站（所）能力建设的对策措施

1.适当调整编制，科学规范人员配备

结合新时期水务发展的新形势和水务管理的新要求，进一步理顺完善基层水务站（所）职责，综合考虑职能、服务范围、职责任务等因素，各区水行政主管部门、区编办加强沟通，按照山区 20~30 km2/人、平原 5~8 km2/人的配置标准，对基层水务站（所）人员编制数量进行适当调整、合理配备，确保人员编制数量与所承担的职责任务相匹配。如2017年以来，随着中央提出的河长制管理要求，基层水务站（所）增加了河长制等相关工作任务，相应的人员编制应根据任务量和工作量进行适当的增加和调整。

科学规范岗位人员配备，按照专业、精干、效能的原则，综合考虑水务站（所）的管理服务范围、水务管理任务、水利设施数量、技术支撑等因素，应科学设置管理岗、技术岗和工勤岗，合理确定各岗位人员的数量，确保专业技术人员比例不低于80%。

2.加强在职培训和专业人才招聘，优化人才结构

针对一些水务站工作人员年龄结构偏大、知识结构相对老化的问题，强化水务站（所）在职人员培训，充分发挥北京市的技术资源优势，邀请北京水利学会、北京水利水电学校以及相关水利单位的专家老师，定期针对水务站（所）人员组织开展河长制、防汛抗旱、污水处理、农田水利、工程施工、安全生产等业务性培训，加强政策解读、法律法规宣贯，拓宽知识面、更新知识结构、优化人才结构，提升人员素质，提高水务站（所）人员业务水平和技术服务能力及对水务新要求的适应能力；针对专业技术职称人员比例相对较低问题，制定专业技术人员奖励制度，鼓励参与职称评审，提高拥有高级专业技术职称的人员占比；加强各区之间、兄弟省市之间的业务交流和考察学习，取长补短。同时，在事业单位公招时加大专业技术岗位招聘力度，招录水利专业的大学毕业生和研究生，结合大学生村官、“三支一扶”等政策引进水利相关专业人才，及时补充空缺，进一步充实水务站人员队伍，为推进农村水利现代化建设和乡村振兴战略提供坚强保障。

3.建立稳定增长机制，加大财政资金投入

建立财政投入的稳定增长机制，加大区级财政的投入力度。各区要将基层水务站能力建设经费纳入区级财政预算，加大财政投入力度，将基层水务站人员办公、管理经费等全额纳入财政保障。基层水务站（所）涉及的河长制督查、防汛检查、节水巡查、水土保持监督、水务应急及安全处置等行业管理工作所需经费由区财政予以安排，纳入年度预算管理，以保障基层水务站（所）的业务正常开展和服务监督职能发挥。市级财政应建立奖补机制，开展基层水务站（所）的标准化试点建设，发挥试点建设的带动和引领作用；对成效显著、服务支撑作用突出的基层水务站给予资金奖励；对山区地点偏远、条件艰苦的基层水务站应给予一定的资金支持。

4.加强设施和车辆配备，保障业务开展

结合北京市基层水务站 （所）的实际情况，积极协调区政府和区财政部门给予支持，按照轻重缓急、循序渐进原则，争取资金为基层水务站（所）配备能满足辖区内小型水利工程维护、巡视检查、技术服务、应急抢险管理等专业技术装备和必要的业务车辆配备，尤其是山区覆盖范围广的基层水务站（所），要加强业务车辆配备，进一步提升服务手段和能力，保障基层水务站（所）各项工作的顺利开展。

5.健全考核评价机制

将基层水务站（所）能力建设作为区级政府年度考核的一项指标，督促各区政府重视支持基层水务站（所）建设。建立健全绩效考评机制，将基层水务站（所）建设与项目立项、维修养护经费安排、评先评优等挂钩，对能力建设先进的基层水务站（所）给予奖励，对能力建设不积极或开展不力的直接取消其项目立项、农田水利基本建设先进评选资格，充分调动各区开展水务站（所）能力建设的积极性。

四、结 语

基层水务站（所）能力建设是一项长期、复杂、艰巨的任务，涉及各级政府、多个有关部门以及广大基层老百姓的切身利益，任重而道远。随着乡村振兴战略的实施以及新时期水务发展要求，针对当前北京市基层水务（站）所专业技术人员少、经费投入不足等问题，不断加强各基层水务站（所）能力建设，进一步完善机制、提升素质、强化服务，巩固基层水务站（所）能力建设成果，促进基层水利服务机构良性运行，为基层水务管理和乡村振兴发展提供强有力的支撑和服务保障。 ■