新环境下职教发展应多样化

近年来，社会的转型和发展给职业教育带来新的发展机遇和挑战，也带来了更为复杂的发展环境。一是技术的变革。互联网+、人工智能等新技术普遍应用，给企业的商业运作方式、生产组织方式等带来改变，企业对未来员工的能力需求逐步由强调单一的专业技能转向注重综合的通用技能。二是经济发展方式的变革。新技术的广泛应用引发了中国经济发展模式的根本变化，智力资本将成为经济发展的决定因素，劳动力需要接受更高水平的知识和技能培训后才能在新技术产业中找到工作。与此同时，越来越多的企业在职员工也渴望获得高水平的教育和实践技能培训。三是人口变化的因素。伴随着技术与经济发展方式的变革，我国的少子化与人口老龄化正在加剧，由此拓宽了职业教育的范围，职教由过去对适龄学生的培养拓展到贯穿职前培养、在职培训以及老龄人口社区教育等覆盖人终身发展的全程教育。四是职业教育自身进入新的发展阶段。着眼于中国特色社会主义进入新时代、开启全面建设社会主义现代化强国新征程，党的十九大明确提出“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，标志着我国职业教育发展战略已从“加快发展、构建职教体系”转向“完善体系、构建技能强国”，办好有中国特色、世界水平的现代职业教育，在2035年前后实现教育现代化的宏伟目标。如何在新的形势下，正确发挥职业教育的功能，办好面向人人的职业教育，破解人民群众对多样化优质职业教育的需求与目前粗放单一的职业教育供给之间的矛盾，成为当前我国职业教育发展亟待破解的重要问题。

一、教育对象：面向所有有需求受众

从对象上分析，职业教育是面向所有人的教育，它要帮助每一个人根据不同的情况、以不同的方式、向着不同的目标获得职业生涯发展。在教育普及化的进程中，职业教育的普及化主要表现为教育对象的普及化。这不仅体现为职业教育性质的变化，强化扩大受众范围、服务全体民众的教育宗旨，也体现了职业教育目的更加现实化，与普通民众生活和一般社会生产联系更为紧密。一方面，接受职业教育将成为社会公众完成社会化的重要途径；另一方面，职业教育的重点不再只是保证受众获得一技一艺以求得工作和生存，而是转移到满足个体长远发展需求上，并且将更大程度地与整个教育系统发展相融合。根据上述情况，职业教育必须在更加开放公平的维度上为更多潜在的受教育者提供机会，消除公开和隐蔽的偏见与歧视，向包括农村人口、外来移民、弱势群体等更为广泛的人群提供高质量的教育服务。

职业教育的对象将出现以下几个变化：一是非传统应届生源的比重明显增加。依据国际发展经验，非传统应届生源已成为世界各国职业教育新的生源增长点。据统计，美国社区学院、澳大利亚TAFE学院注册的适龄学生仅占全部生源的三分之一。据此推算，我国非适龄青年生源特别是高中后学生岗前培训的发展空间有待深挖。二是公共培训服务项目数量日渐递增。政府公共服务能力的提升，将需要更多面向企业员工、下岗人员、转移农民工、退役士兵等带有技能补偿性质的公共培训服务项目，职业院校也将越来越多地承担不同区域、不同行业、不同规格的培训服务和社会责任。三是网络学习平台的广泛开发。互联网时代网络教育生源将呈现不受年龄、职业和地域限制的全员覆盖趋势，建设学习形式灵活、学习内容丰富、学习选择多元的网络学习平台也将成为广大受教育者的共同期待。鉴于此，为更好地适应教育对象范围扩大的发展趋势，职业教育应加大招生制度改革力度，试行注册考核及学分转换制度，努力开拓生源新渠道，真正把职业教育办成面向所有人、服务全社会的教育类型。

二、培养目标：高素质劳动者和技术技能型人才

长期以来，职业教育深受市场自然分流之苦，始终没有摆脱弱势地位。一方面产业转型升级加剧了劳动力市场的深刻变革，另一方面高等教育普及化使得教育结构重新调整，迫切需要职业教育及时更新人才理念和提高培养规格以回应社会变革和市场需求。首先，现代工作的性质由体力劳动向智能生产过渡。人的素质和技能之所以成为知识经济实现的先决条件，原因在于生产的自动化使劳动力的人口红利隐匿于现代化发展之中，衍生的是对劳动者综合素质整体高移的诉求。其次，现代工作的变更速度由慢向快递进。社会变革、科技进步速度越来越快，周期却越来越短，这就意味着人一生要适应的变革将越来越多。就具体工作而言，旧岗位不断合并消失的同时，新岗位也在不停衍生，这便要求员工努力提高岗位迁移能力以适应未来转岗的弹性需求。再次，职业教育作为生存和生活联结的领域，遵循以人为本的教育宗旨，必须尊重生命、尊重个性和尊重人性，以引导人的全面发展和长远规划。正如联合国教科文组织所言，21世纪的教育愿景便是让青年和从业者学会学习，实现生活改善和可持续发展。

正是鉴于这些考虑，世界各国纷纷调整并改革其职业教育的内容重心，并将之作为未来职业教育发展的主要方向：一是淡化专业对口概念，逐步拓展专业领域。职业教育在人才培养上逐渐扩大口径，以专业群为基础对接产业群，摆脱以往单一岗位的订单式培养模式。二是强调终身学习，关注可持续发展。最具代表性的是美国职业教育由强调从学校到工作（School To Work）的就业导向逐渐向从学校到生涯（School To Career）的终身教育过渡，这进一步反映了当前教育着眼于个人职业生涯可持续发展的主旋律。三是培养创新意识，提高创新创业能力。创新创业是我国创新驱动发展战略和经济新常态下“大众创业、万众创新”的整体要求，各职业院校应通过释放创新创业教育活力和构建创新创业指导服务体系实现特色创新和品牌发展。四是注重通用能力培养，提升职业综合素养，努力满足一专多能的工作需要。这些趋势落到具体的职业教育培养目标上，就表现为培养更具全面性、适应性和发展性特点的高素质劳动者和技术技能型人才。换言之，新时期的职业教育不仅需要应对来自高等教育人才培养的供给压力，更为关键的是将原有一次性的就业教育转向可持续发展的职业教育，使所培养的人具有宽广的知识面、复杂的问题解决能力、强大的技术创新能力及出众的社会服务能力，以保持职业教育与高等教育人才培养的同步升级。此外，职业教育还要彰显“立交桥”发展理念，为区域经济发展提供多层次和高质量的人力资源，为学生开辟接受更高层级职业教育的上升通道，为其终身学习和未来成长奠定坚实的发展基础。

三、办学模式：多元主体开放办学

新世纪以来，在党和国家的高度重视下，我国职业教育进入了规模化发展阶段，一个世界上最大规模的职业教育体系正在生成。而如此超大规模的职业教育体系，必然要求以开放的姿态吸引各利益相关者积极参与其中，鼓励和支持社会力量兴办职业教育，打破投资和管理上单一化的政府办学格局，真正实现职业教育办学主体的多元化。首先，畅通多元主体办学实现形式。政府要彻底改变统办统包的局面，一方面选择一些关系国计民生、制约经济发展瓶颈的战略产业领域，或是经济社会发展急需大量技能型人才的行业作为办学投资的重点对象；另一方面引导民间资本源源不断地流向职业教育，加大行业企业、社会团体、公民个人和境外机构等多种力量办学的比重，形成多方投资主体共同办学的发展格局。其次，完善多元主体办学制度安排。改革各种限制社会力量参与职业教育的法规体系，像推动基础设施建设一样制定优惠政策，为社会资本进入职业教育领域提供政策支持，最大限度地实现教育投资者的收益回报和社会资本的高效配置。最后，构建多元主体办学共同治理模式。职业教育应充分借鉴高校治理模式，坚持合作开放原则，健全社会企事业单位参与的学校和院系治理机制，在教育教学全过程中建立和实施校企联合办学机制，在共建共享的基础上建立社会化的职业教育培养培训体系，充分实现投资主体的多元化和治理方式的现代化。