城市隧道爆破安全监理的职责分工探讨

张晓华，张利军

(1.山东省公安厅治安警察总队，山东 济南 250001；2.威海市公安局治安支队，山东 威海 264200)

随着城市的规模不断扩大，城市地面的公共交通设施已经无法满足经济发展带来的需求，近年来全国各主要城市一直大力发展地下公共交通，开发大量的城市地下空间，考虑到经济效益等因素，采用矿山开挖法开挖隧道被普遍应用。城市隧道爆破施工过程中时有发生的安全事故、违章作业、周边建筑物受损以及振动噪音影响周围居民等问题；爆破作业单位的管理制度相对落后和人员素质参差不齐，加之爆破工程本身具有高危性和复杂性等特点，使爆破施工安全管理与一般的建设安全管理有很大不同。

在城市隧道爆破施工中，绝大部分的施工地点会设立在建筑物密集和人流量大的地方，尤其是老旧建筑物密集的区域，导致爆破施工的难度加大。由于施工的复杂性和特殊性等原因，公安部门对爆破现场的施工安全管理难免会有疏忽和漏洞，因此爆破安全监理在城市地下空间施工中的作用显得尤为重要，如何协调好公安部门与爆破安全监理的相关工作，对于确保爆破施工的正常进行和安全管理具有重要意义。

1 爆破施工监理的工作重点

爆破工程是特殊行业，与一般建筑工程有很大区别，具有非常明显的特点。建筑工程、道路工程以及地下工程等一般建筑工程在施工结束后，要长期使用，因此一般建筑工程注重施工质量，确保工程在设计年限内的安全使用。而爆破工程并非如此，爆破是土木工程施工中一道非常重要的施工工序，而非一项独立工程。因此爆破工程的“质量”则是两点，一是爆破施工安全，二是爆破效果。

1.1 工程准备时期

（1）购买必要的办公品和监理设备，为今后的监理工作做好硬件保障。

（2）组织监理工作人员熟悉掌握工程的相关各项基本情况，全方位学习公安主管部门的相关法规政策和管理制度措施。

（3）审查爆破施工合同、施工工艺、设计方案和技术交底书，关键审查施工组织设计的科学合理性，结合具体审查情况与工程基本情况，编写制定监理规划和具体各分项爆破施工监理的实施细则。

（4）审查爆破施工单位及分包单位、爆破施工人员的资质文件或资格证书，检查进场的爆炸物品及相关施工设备的质量合格证书及相关质检、试验报告。

（5）审核施工单位的质量安全体系，审核、签署相关的安全事故处理报告，以保证发生安全事故或问题时得到及时有效的处理。

（6）参与制定并审查安全防护措施，将城市爆破的安全防护作为施工工作的重要部分，要得到充分重视。

（7）签署开工令。

1.2 爆破施工时期

（1）审查设计报审表，并确保爆破施工时的各项参数符合爆破设计要求。

（2）由于隧道爆破施工的循环性和围岩的不确定性等原因，经常出现设计变更的情况，对于设计变更要严格审查，积极协调施工单位、设计单位和评估单位。

（3）施工过程中，尤为重要的一项监理工作是旁站和巡视。旁站和巡视工作将有效控制与规范施工，减少安全事故的发生。

（4）起爆后及时通风，确保通风效果达到要求后方可允许作业人员进入工作面。对爆破效果进行严格验收，检查爆破是否对周边环境产生影响，振速是否超标，观察爆堆堆积的情况并初估大块率，出现问题及时要求处理。若出现盲炮，监督施工人员按规范进行处理。

（5）完成本次爆破施工的监理日志，填写相关报表材料，将资料存档。

1.3 工程竣工验收时期

（1）协调组织各单位进行爆破施工的分析、评价和总结，参与组织竣工验收工作。

（2）向公安主管部门汇报爆破施工的各项工作，接受公安部门的检查，提交相关资料。

（3）向业主单位提交监理工作的总结报告。

2 公安部门在爆破施工中安全管理的重点

2.1 工程准备时期

（1）进行行政审批与参加专家评审。城市隧道的爆破作业在很多情况下处于人流量大、周围建筑物多的区域，此类重点爆破工程在爆破施工前，要专门组织爆破专家进行评审，确定爆破工程的等级及施工难点，公安部门应参加评审会议，监督施工单位对爆破方案、工程现场以及施工设备、人员等内容按照专家意见进行完善。

（2）监督施工单位设立独立于土建施工监理的爆破安全监理。爆破安全监理是专职对爆破进行施工安全监理，对一切爆破作业行为进行安全管理和监督。公安部门应监督监理的人员配置、工作态度以及到位情况等。

（3）组织人员的安全管理与培训。对人的管理是关键，目前城市隧道施工的爆破施工队伍都是国家建设部核准的特级施工单位，当地公安部门对其拥有的爆破施工人员的素质并不了解，当地公安部门应组织进行摸底考试。公安部门也应对爆破作业人员进行区别化管理，人员必须通过爆破安全技术培训摸底的考试，所有爆破作业人员定期进行安全教育再培训，做到任前必训、年度必训和违规必训。

2.2 施工作业的安全管理

科学设计是基础，严格施工是关键，安全管理是保障。对于施工过程的严格管理，在整个安全管理的过程中处于非常重要的地位，公安部门有以下工作重点：

（1）防护和警戒。由于城市隧道的爆破作业多处于闹市区，警戒工作必须到位。爆破作业单位应采用全面防护和重点防护2种防护措施，爆破前由爆破工程技术人员和安全负责人对现场防护措施进行检查，存在安全隐患的严禁爆破。装药警戒方面要求开始装药时无关人员禁止进入现场；起爆警戒时，在进入爆破区域的通道设置警戒岗，并将安全距离以内的所有人员撤离至警戒点以外，尽量避开交通高峰时段起爆。

（2）施工规范化。城市隧道爆破作业必须建立规范的组织管理体系，并形成健全的领导责任制，分工明确、相互协调。建立规章制度、明确施工工序、操作细节等，使作业人员在具体的爆破作业中做到有章可循。

（3）检查制度和应急预案的落实情况。爆破作业的安全检查工作一定要贯穿于整个施工过程，切实抓好工程现场环境的检查、爆破器材储存使用的检查、作业人员行为规范的检查、爆破前后的检查。

2.3 爆破器材的安全管理

考虑城市隧道爆破作业处于闹市区和人流量大的区域的特点，在防止爆破器材的丢失上要注意：

（1）施工单位购买爆破器材时，一定要根据项目爆破工程技术人员出具的爆破器材计划用量进行审批，并按照规定运输爆炸物品，降低运输过程中的风险。

（2）爆破作业现场的临时存放点，必须经过公安部门验收合格后方可使用，并且要求施工单位设专人看护、管理，禁止一切无关人员接触爆破器材。临时存放点只能存放当天的用量，禁止爆炸物品过夜存放。

（3）建立完善爆炸物品的检查、登记制度。对于爆破器材的登记情况，做到“日清点、周核对、月检查”，杜绝爆炸物品丢失、被盗。

（4）利用民爆物品信息管理系统，加强民爆物品流向的监管，实现现场和监控的“无缝隙”对接。

3 城市隧道爆破安全监理存在的问题

（1）现场监理人员缺乏一定的管理经验、组织协调能力和相关法律法规知识。现场监理人员要常驻工地现场，监理单位很多现场监理人员之前大多是从事工程爆破的技术人员，监理工作人员不仅要懂技术，更要具备一定的管理经验、掌握法律法规知识、拥有组织协调和控制工程行为的能力。

（2）信息化管理程度较低，处理的事件反应慢。隧道掘进施工工期需要几年的时间，而爆破工程单个循环的施工时间相对很短，往往一天内要进行一个循环，这就要求监理工作的反应要及时有效，准确全面地掌握爆破施工的安全信息。

（3）监理工作出现变更时，没有高效的工作交接制度。由于隧道掘进爆破是不断循环的爆破工程以及一家监理单位同时监理一条地铁线路多个工区，施工现场会出现监理工程师变换的情况，监理工作交接后，经常发生监理工作开展困难的现象。监理单位应建立相关的工作交接制度，接任监理工程师提前做好准备工作，工作中的相关文件资料由专人处理，同时也要避免没有必要的监理工程师变更。

4 结语

监理工作不仅需要监督，更要进行管理。监理的最终目的是为了整个工程安全顺利进行，整个爆破作业的具体实施还是通过施工单位来完成，监理单位对施工单位进行监督的同时，也要积极沟通协调。而公安部门应该站在一定高度统筹全局，协调好与监理的职责分工，适当放权于爆破监理，做到公安部门抓“全面问题”，爆破监理抓“细节问题”。城市地下空间爆破施工的安全管理是城市爆破施工的有力保障，只有保证施工安全，才能保证爆破施工作业安全顺利完成，促进城市的快速发展。

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[3]满建新，邵玉刚.浅述爆破工程安全监理[J].爆破，2004,21（2）:86-88.

[4]公安部，从严管控民用爆炸物品十条规定.公通字〔2015〕29号.