肩负新担当 力争新作为奋力谱写新时代流域水利事业新篇章

水利部松辽水利委员会主任 齐玉亮

2018年是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。这一年，松辽委深入学习贯彻落实习近平总书记治水重要讲话精神，按照水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”工作总基调，厘清思路、明确重点、完善措施、主动作为，以改革创新精神扎实推进流域水利管理各项工作，取得了丰硕成果，为流域经济社会发展提供了坚实的水利支撑和保障。

一、防汛抗旱减灾工作取得新成效

2018年，松辽流域旱涝交替，受降水量偏多以及“安比”“摩羯”等多台风接连影响，流域多地出现大范围强降雨过程。面对汛情，松辽委认真贯彻国家防总和水利部防汛工作要求，积极履行松花江、辽河防汛抗旱指挥机构职责，再努力、尽全力、争全胜，同流域四省区一道，精心组织、团结协作，夺取了流域防洪保安的全面胜利。坚持早安排、早部署，汛前召开流域机构防汛指挥机构工作会议，安排重点工作，对流域内重点水利工程、物资储备和水毁工程修复等备汛情况开展全面检查，督促汛前准备工作落实到位。审核批复尼尔基、察尔森、白山、丰满等4座直调水库汛期调度运用计划和察尔森水库除险加固工程度汛方案，为主汛期洪水防御做好准备。针对流域局地发生严重春夏连旱，积极协调丰满、尼尔基等水库在灌溉期加大放流，并派出工作组指导抗旱救灾工作。进入汛期，面对流域汛情，进一步加强水雨情预测预报，努力延长预见期，加密预报测报频次，完成降水预报390次、洪水预报650次，先后组织召开31次防汛会商会，派出13个工作组赴流域内强降雨地区协助指导防汛救灾工作，同流域四省区密切协作，有效防御 “安比”“摩羯”“温比亚”等台风和局部强降雨，最大限度减轻灾害损失，实现零伤亡。防汛抗旱基础保障能力显著增强，新增80余个水文站信息共享，并与四省区开通信息传输专线，及时共享流域水雨情信息。组织开展跨界河流新建水文站防汛特征水位确定工作，编制松辽流域防汛手册，进一步夯实了防汛抗旱工作基础。

二、水资源管理与保护工作成效明显

认真落实“节水优先”方针，严守水资源管控红线，科学实施水资源统一调度，切实加强流域水资源管理与水生态环境保护。完成2017年度流域最严格水资源管理制度考核，开展流域四省区年度供用水量统计现场复核检查和重点河流、灌区、取水户暗访核查，进一步规范用水行为。推进流域水量分配工作，第一批、第二批13条跨省江河水量分配方案获批11条，将分配范围向音河、阿伦河、浑江等重要跨省河流拓展，逐步扩大水量分配范围。严格取水许可审批，完成取水许可审批9项，新换发证26套，组织开展水资源专项执法检查，对委管151个取水户开展取水工程建设情况调查摸底，水资源约束和导向性作用充分发挥。制定流域重要江河水量调度管控工作总体方案，开展牡丹江、柳河和雅鲁河水量调度方案编制。科学实施嫩江干流和洮儿河年度水量调度，有效应对区域旱情。启动实施流域重要河流生态水量确定、生态用水保障以及生态调度等方面调查研究工作，为河湖生态水量管理奠定基础。扎实做好水资源保护“三个清单”管理，实现对清单内的154个水功能区、293个入河排污口、48个水源地巡查全覆盖。完成649个水功能区水质达标评价成果复核，对流域各省区开展入河排污口调查摸底与规范整治专项行动督导检查。加强饮用水水源地保护，开展流域2017年度全国重要饮用水水源地安全保障达标建设抽查评估。强化松辽水系保护管理模式，结合河长制湖长制督导检查，及时将水功能区水质达标情况、入河排污口监督性监测情况通报给当地政府及有关河长湖长，“松辽模式”管理优势充分发挥。积极推进东北黑土区侵蚀沟综合治理，完成流域三省2017年水土保持3项重点任务考核工作，对流域内国家水土保持重点工程和部管生产建设项目开展督查，完成流域内87万km2国家级重点防治区和9个典型监测点的监测任务，推动流域水土流失动态监测实现全覆盖。

三、水利重点领域监管全面加强

严格按照水利工作强监管工作部署，围绕流域水利监督管理薄弱环节，下力气狠抓水利监督检查工作，促进流域管理工作提质增效。充分发挥河湖监督职责，牵头完成湖南、广东、广西、海南四省（自治区）河长制湖长制实施情况暗访，累计派出12个督查组对流域内316条河流508个河段开展暗访督查，实现对包片省区地市级河长制湖长制督导检查全覆盖，开展省际边界湖泊现状调查和省际边界河流“一河一策”方案编制情况调查，推动河长制湖长制从“有名”到“有实”转变。扎实推进小型水库安全运行专项督查，严格执行“四不两直”要求，派出37个督查组，督查流域小型水库248座，占流域小型水库总数的7.8%。强化水利扶贫项目监管，开展2批次农村饮水安全暗访检查，3批次高效节水灌溉督导检查及暗访检查，推动地方如期完成扶贫攻坚任务。加强对山洪灾害防御、河道乱占乱建等情况的监管，对在建重大水利工程和委属基础设施春季复工情况进行安全生产巡查，推动实现安全生产检查全覆盖。有序推动委管水库开展河湖长制相关工作，解决违法占用水域岸线等突出问题。积极开展流域监督体系研究制订工作，结合流域机构改革，研究提出符合流域实际、切实可行的监督体系体制机制。

四、水利基础设施建设扎实推进

坚持问题导向，按照水利部“补短板”要求，充分发挥重大项目的引领带动作用，着眼总体布局，科学谋划流域水利设施网络建设。积极推动引绰济辽、锦西灌区等一批重大水利工程建设，完善流域水安全保障体系。完成中小河流、国境界河治理等项目可行性研究报告和初步设计报告审查审核，为工程实施提供技术支撑。重点水利工程建设督查稽查力度持续加大，对奋斗水库、吉林西部供水等流域内节水供水重大水利工程进展情况开展督导检查，对辽宁省北镇市高效节水灌溉项目、义县水土保持项目和黑龙江省引嫩扩建骨干一期工程项目开展稽查，有效保障工程顺利实施。直管工程建设管理进一步强化，察尔森水库除险加固工程施工任务全部完成，水电站增效扩容改造4台机组投入运行。积极推动尼尔基工程竣工验收，工程左副坝下游浸没影响处理初步设计报告已报部待批。

五、综合管理能力稳步提升

深入落实“放管服”改革措施，坚持依法治水和科技兴水，注重顶层设计，持续提升流域综合管理能力和水平。流域规划体系不断完善，8条跨界河流综合规划报批工作取得积极进展，其中诺敏河等4条河流综合规划通过审查，流域取水口、排污口和应急水源布局规划以及采砂、岸线管理等规划有序推进，为流域科学发展提供方向和依据。加强和规范行政审批行为，行政许可事项全部实现网上办理，全年依法办理行政许可31项。组织开展河道管理、水资源管理等水行政专项执法检查56次，集中排查流域52条主要省际界河水事矛盾纠纷，对采砂等情况进行实地调查并跟踪整改情况。加强水利扶贫和援藏援疆等工作，成立松辽委扶贫工作领导小组，把扶贫和援助各项任务落实到位。加强科技攻关和技术创新，开展典型黑土区坡耕地土壤侵蚀危险程度研究等9项专题研究，组织完成的“东北黑土区水土保持复式地埂技术研发与应用”项目荣获大禹水利科学技术三等奖。防汛抗旱指挥系统二期项目建设已基本完成，水资源监控能力二期项目进一步完善，流域管理信息化水平不断提高。积极拓宽中俄和中蒙在水利联合勘测等领域合作，对外交流与合作进一步加强。

六、全面从严治党继续加强

坚持全面从严治党，压实“两个责任”，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，着力营造干净干事的良好政治氛围。不断加强思想政治建设，认真制定并严格执行委党组理论中心组学习计划，举办3期党组中心组学习党的十九大精神扩大学习班。深入学习鄂竟平部长专题党课讲话精神，组织全委各部门单位围绕新时代治水矛盾转化和落实“补短板、强监管”等内容开展学习研讨，取得了较好的学习效果。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，举办“党章”“党的十九大精神”专题讲座，开展学习交流和研讨500余次、主题党日活动200余次。管党治党主体责任压紧压实，积极配合水利部第二巡视组开展巡视工作，限期整改问题全部整改到位。严格落实民主集中制，修订印发《松辽委集体决策事项分类细化清单》，加强党组对流域管理工作的领导。不断加大党内监督力度，开展委属单位巡察，实现委属单位巡察全覆盖。加强党的组织生活，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员等制度，及时组织党组织换届工作。强化党建工作考评检查，实现基层党组织书记述职评议考核全覆盖，党风廉政建设持续深化，以抓“关键少数”为重点，党组成员对分管领域负责人实现集体约谈全覆盖。紧盯“四风”问题新表现新动向，开展专项整治工作。修订完善并严格执行会议管理办法、公务接待相关制度，持之以恒抓好中央八项规定精神落实。

2019年，松辽委将继续深入学习贯彻习近平总书记治水重要讲话精神，积极践行十六字治水方针，加快转变治水思路，把流域人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，以水旱灾害科学防御为目标，以“节水优先”方针为核心，以黑土地资源保护为重点，以监督管理能力提升为手段，以重大水利工程建设为支撑，以流域水利规划为引领，以水利信息化为驱动，以全面从严治党为统领，认真履行流域管理职责，为实现流域江河安澜、用水高效、河湖秀美的目标继续奋斗。