奋力谱写新时代治淮事业发展新篇章

水利部淮河水利委员会主任 肖 幼

2018年，水利部淮河水利委员会深入学习贯彻落实习近平总书记治水重要讲话精神，积极践行水利部党组决策部署，认真履行流域管理职责，治淮和淮委各项工作都取得明显成效，为淮河流域经济社会发展提供了坚强有力的水安全保障。

一、深入学习贯彻习近平总书记治水重要讲话精神和水利部党组治水新思路

根据水利部党组部署，淮委党组精心组织、周密安排，组织全委干部职工深入学习贯彻习近平总书记治水重要讲话精神，要求坚持带着问题学、融会贯通学、立足实践学，切实在学懂弄通做实上下功夫。组织召开专题学习研讨会，集中学习研讨习近平总书记治水重要讲话精神，委党组成员带头交流学习体会。11月1日水利部召开党组中心组（扩大）学习会议，鄂竟平部长讲专题党课，随后淮委及时印发《关于学习贯彻鄂竟平部长专题党课深化治淮改革发展研讨的通知》，召开深入学习贯彻鄂竟平部长讲话精神专题部署会议，在全委组织开展专题学习研讨，要求各部门、单位围绕习近平总书记治水重要讲话精神和鄂竟平部长讲话，就认识新时代治水矛盾变化，落实水利工程补短板、水利行业强监管，谋划机构改革三方面重点问题进行深入研讨。在淮委党组的示范引领下，全委上下迅速掀起学习热潮，实现了基层党组织学习研讨全覆盖。

二、进一步治淮等重点工程建设取得新进展

南四湖二级坝除险加固工程可研已经国家发展改革委批复，沂河沭河上游堤防加固工程可研已经中咨公司评估，淮干王临段可研已报送国家发展改革委，淮河入海水道二期、洪汝河治理工程可研水利部审查意见已报送国家发展改革委，淮干浮山以下段可研已经水利部审查。河南省淮河流域滞洪区建设、江苏省黄墩湖滞洪区调整与建设2项工程开工建设，入江水道整治、江苏省重要支流治理2项工程通过竣工验收，史灌河治理豫皖省界段工程建设协调取得突破性进展、移民征迁工作基本完成。在建工程投资规模创历史新高，重点工程建设按序时进度高效推进。进一步治淮38项工程中已开工建设28项，比去年新增2项，其中5项工程已全面完成、4项工程已通过竣工验收。列入国家172项节水供水重大水利工程的引江济淮、江巷水库等12项工程正在加快建设。南水北调东线一期苏鲁省际工程安全运行，中线陶岔渠首枢纽工程运行管理已于2018年8月正式移交南水北调中线干线工程建设管理局。

三、防汛抗旱减灾工作取得新成绩

督促防汛抗旱各项责任制落实到位，及早做好备汛准备工作，扎实开展汛前检查，组织完成淮河流域防洪调度演习。2018年5月，淮河干流发生多次涨水过程，淮委及时协调督促江苏省防指尽快降低洪泽湖水位至汛限水位，有效保障了淮河上中游洪水正常下泄和沿淮地区排涝。汛期，先后有4个台风影响淮河流域。其中，“温比亚”为有气象记录以来给淮河流域带来降雨最多的台风。受强降雨影响，淮河干流及主要支流和沂沭泗河水系出现明显涨水过程，其中沭河发生1次编号洪水，入江水道、淠河、怀洪新河、新汴河等发生超警戒水位以上洪水过程，奎濉河发生超保证水位洪水，部分地区洪涝灾情严重。淮河防总及时发布预警预报，4次启动防汛防台风Ⅳ级应急响应，派出34个工作组指导地方开展防汛防台风工作，及时督促流域有关省合理控制佛子岭、石梁河等大型水库水位，科学调度大官庄枢纽、刘家道口枢纽等直管工程，有效减轻了洪涝灾害损失，取得了防汛工作全面胜利。

四、水资源管理与保护取得新进步

淮河流域第二批4条跨省河流水量分配方案已获水利部批复，第三批3条跨省河流水量分配技术协调工作正在推进。完成淮河、沂河、沭河水量调度方案编制，启动引江济淮工程水量调度方案编制工作。完成南水北调东线一期工程年度调水计划编制及水量水质监督管理。集中整治取水许可违规审批、未按照取水许可条件取水等违法行为，首次启动水资源管理违法行政处罚程序，依法对相关违法行为给予行政处罚。扎实推进入河排污口调查摸底和规范整治专项行动，组织开展全流域入河排污口核查及排污量监测。继续推进淮河流域生态流量（水位）试点工作，编制完成7条重要跨省河流和3个重要湖泊水量、水质和水生态监测方案并开展监测工作，继续组织实施沙颍河上游生态流量调度工作。组织河南、安徽两省对重点排污企业实施限排，开展联防区内水情水质动态监测，对沙颍河颍上闸进行防污调度。积极参与协调处置洪泽湖水污染事件，充分发挥流域机构在水资源保护、省际协调和监督管理方面的作用。2018年以来，淮河干流水质基本保持在Ⅲ类。

五、流域水利监督管理得到新提升

认真履行流域机构指导、协调、监督、监测等职责，先后派出19个工作组开展河长制实施情况监督检查，组织完成对安徽、山东、江苏三省全面推行河长制督导检查和中期评估工作。率先印发重要跨省湖泊水量监测方案、水质水生态监测方案，组织对跨省重要湖泊出入湖河流开展了水量监测和水质水生态监测。积极推动直管湖泊河长制湖长制的落实，明确了南四湖实行湖长制有关主要任务与地方政府的责任分工，配合地方开展“三乱整治”“清河行动”回头看等专项行动。创新流域机构监管方式，建立明察与暗访相结合的水利工作监督机制。2018年，淮委累计完成水利建设项目稽察22批次，采用“四不两直”方式累计派出近50个工作组开展小型水库安全运行、山洪灾害防御、河道防洪、河湖执法、水土保持等专项监督检查，对典型水事违法案件进行挂牌督办。深入推进水利综合执法和联合执法，积极落实“三部两省通知”要求，骆马湖、新沂河等区域全面禁采，有力维护流域水事秩序和水利工程安全运行，河湖管理成效明显。针对淮河干流正阳至罗山段非法采砂突出问题，及时会同地方采取处置措施，非法采砂势头得到有效遏制。

六、重大项目和科技交流合作取得新突破

积极参与国家发展改革委牵头开展的淮河生态经济带规划编制，目前该规划已经国务院正式批复，淮河生态经济带建设正式上升为国家战略。深入贯彻落实习近平总书记治水重要讲话精神，紧密结合淮河流域实际，研究提出了“新时代治淮若干重大科技问题”，涵盖水安全保障、水生态文明建设、河湖连通与水系格局调整等10个方面49项课题。积极谋划淮河中下游河道治理，国家重点研发计划“淮河干流河道与洪泽湖演变及治理”项目加快实施。积极推进临淮岗洪水控制工程综合利用，协调豫皖两省正在抓紧编制临淮岗水资源综合利用工程总体方案。继续推进中荷淮河流域合作项目“洪水预报与堤防安全评估融合技术研究”，联合中科院南京地理湖泊研究所开展“淮河变迁与洪涝灾害治理研究”。加快实施淮委综合管理信息化资源整合与共享建设项目建设，“一套库”“一张图”“一证通”“一朵云”建设基本成型。2018年，淮委2项科研成果通过国家科技进步奖二等奖公示，荣获大禹水利科技奖一等奖1项，二等奖4项（其中3项由淮委牵头完成）。

七、推动全面从严治党向纵深发展

持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，通过开展网络答题、举办主题演讲比赛、开展主题党日活动等形式，增强学习效果。全面加强基层党组织建设，深化拓展基层党组织标准化建设，淮委直属机关40个基层党组织通过驻地党组织标准化建设考核，其中2个基层党组织被授予“示范党组织”。全面推行党支部建设“1+4”工作法，组织开展党支部建设提升行动，不断增强党支部创造力、凝聚力、战斗力。落实全面从严治党要求，修订印发 《淮委党组关于进一步落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》，组织签订党风廉政建设责任书、承诺书，层层压实“两个责任”。组织完成淮委党组第五轮、第六轮巡察工作，实现对14个直属单位党组织巡察全覆盖。

八、全力配合巡视工作，扎实抓好整改落实

2018年9月水利部党组第一巡视组对淮委党组进行了巡视。淮委党组自觉接受巡视监督，全力支持巡视工作开展，确保了巡视工作顺利进行。11月9日，水利部党组第一巡视组向淮委党组反馈了巡视意见。淮委党组坚持真认账、真反思、真整改，坚持从政治上看待整改工作、从政治上剖析问题根源、从政治上树起过硬标准，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，针对巡视反馈的主要问题，按照逐一明确责任领导、责任单位、整改时限的整改工作思路，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确要求各有关部门、单位把问题和任务认领到位、标准和要求明确到位、措施和责任落实到位，层层传导压力，一级抓一级，一招不让抓好巡视整改工作。目前淮委巡视整改工作已取得阶段性成效，立行立改任务已基本完成，其他各项整改工作正在有序推进。淮委党组将坚持举一反三、标本兼治，本着“不贰过”原则，以此次巡视整改为契机，有针对性地建立健全有关规章制度和长效机制，进一步推动全面从严治党向纵深发展。

2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会冲刺之年，也是加快推进新时代治淮事业发展的重要一年。淮委将持续深入学习贯彻习近平总书记治水重要讲话精神和水利部党组治水新思路，认真落实“水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展总基调，进一步加强流域水利监管，扎实做好防汛抗旱工作，加快重点工程建设步伐，全面落实最严格水资源管理制度，深入推进河长制湖长制从“有名”到“有实”，持续强化流域机构自身建设，推动全面从严治党不断向纵深发展，奋力谱写新时代治淮事业发展新篇章。