让南水北调工程永续造福人民——访水利部南水北调工程管理司司长李鹏程

2018年，南水北调工程管理工作深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，全面落实南水北调工程建委会八次全会工作部署，按照年初南水北调工作会议的总体要求和水利部党组工作部署，以党的建设为统领，全面贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”和“稳中求进、提质增效”总基调、总要求，在抓好工程平稳运行基础上，着力增加供水量、提升供水水质、扩大供水范围、提高用水效率，统筹抓好工程安全运行、移民稳定致富、节约高效用水、后续工程推进等重点工作，各项工作均取得长足进展。近日，本刊记者专访了水利部南水北调工管理司司长李鹏程。

中国水利：南水北调工程管理司随2018年水利部机构改革设立亮相，请您介绍一下它的主要工作职责。

李鹏程：随着党和国家机构改革落实到位，南水北调工程管理工作迎来了全新发展机遇。新成立的南水北调工程管理司，在水利部党组的统一领导下，传承南水北调光荣传统，着眼水利发展大局，及时转变工作思路，明确目标任务，落实责任措施，切实履行好部党组赋予的职责。主要包括：全力做好安全运行管理、水量分配调度、工程验收和财务决算，协调落实有关重大政策和措施，指导开展南水北调工程运行规范化、标准化建设，协调后续工程及东中线一期剩余工程的建设管理工作，督促指导地方南水北调配套工程建设等工作，从国家水安全战略和水利改革发展全局出发，从打造大国重器高度，明确南水北调新的历史定位，管理好南水北调这项世纪工程。

中国水利：2018年在南水北调工程运行规范化、标准化建设，安全运行管理，工程验收等方面取得了哪些进展？

李鹏程：2018年，南水北调工程管理工作在工程运行规范化标准化建设、安全运行管理、工程验收等方面取得了长足进展。

第一，稳步推进工程运行管理规范化、标准化建设。2018年按照“稳中求进、提质增效”总体工作思路组织运行管理单位开展规范化建设，紧紧围绕保障工程供水安全，以问题为导向，加强顶层设计，健全组织体系，优化制度体系，以点带面开展试点工作，同时以信息化全面带动运行管理规范化，不断提升运行管理精细化水平。组织运行管理单位编制规范化建设总体规划，明确近三年规范化建设目标及实施路径，运行安全管理八大体系和四项清单已基本建立，有效提高了工程运行管理规范化水平。

第二是强化运行管理，确保安全供水。运行安全工作是南水北调工程运行管理各项工作的核心。坚持“安全第一，预防为主”方针，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，扎实工作、明确任务、分解责任、狠抓落实，2018年全年未发生重特大安全事故和断水事件，确保了运行安全、度汛安全、供水安全。一是组织开展安全大检查问题整改，督促整改检查发现的280余项问题和隐患。二是进一步压实安全生产责任。三是把南水北调工程运行管理融入水利系统安全管理工作体系，全力抓好机构改革关键时期工程运行安全工作，做到工作不断、干劲不减。四是安排部署工程管理单位做好值班值守、隐患排查、应急处置等各项工作，确保节假日期间工程安全、供水安全和沿线人民群众生命安全。五是坚持关口前移、力量下沉，重点检查冰期输水和安全大检查问题整改情况，实现二级工程管理单位巡查全覆盖。

第三，完善验收工作体系，加速推进工程验收。一是明确目标任务，完善验收工作计划。印发2018年南水北调设计单元工程完工验收进度计划图表，细化验收各环节工作，安排责任单位，每半月催办督办。制定总体验收计划图表，分解任务、落实责任。二是完善验收工作领导和组织体系。建立健全南水北调工程验收工作体系，成立验收领导机构和工作机构，印发《水利部南水北调东中线一期工程验收工作领导小组工作规则》，完善验收专家库建设，明确验收标准体系，明确专项验收组织单位，进一步提高验收规范性和高效性。三是建立完善验收工作执行机制、专项协调机制，建立半月调度和季度协调机制、催办机制，研究量化指标考核机制。四是强化验收工作监管。加强各单位验收工作的检查、审核和调研，对有关问题开展批评、约谈等措施督促改进，健全奖惩制度，将考评结果与薪酬挂钩。五是全面完成验收年度任务。2018年18个设计单元完工验收全部完成，83项专项验收全部完成。

此外在扎实推进财务决算、确保建设资金安全，力促尾工建设、加快工程达效等方面也全面完成了既定工作目标。

中国水利：南水北调东中线一期工程全面通水已经四周年了，工程效益发挥得如何？有哪些亮点？

李鹏程：南水北调东、中线一期工程先后于2013年11月15日、2014年12月12日通水，如期实现了党中央、国务院确定的建设目标。全面通水以来，工程运行平稳、质量可靠，水质稳定达标，移民整体稳定，工程经济、社会和生态效益同步发挥，基础性、战略性地位与作用日益显现。经过坚持不懈的努力，南水北调工程效益愈发显著，南水北调工程作为国之重器的重要作用越来越得到人民群众的认可和点赞。

第一，供水量大幅提升，经济效益显著。2018年工程全面超额完成水量调度计划。东线连续5个年度圆满完成调水任务，累计调水到山东31亿m3，其中2017—2018年度调水10.88亿m3，比上一年度增加22%。截至2018年12月12日，中线已不间断安全供水1461天，累计向京津冀豫四省（直辖市）调水191亿m3，其中2017—2018年度调水74.6亿m3，完成年度57.8亿m3调水计划的129%，比上一年度又有大幅度增加。

第二，有力支撑受水区经济社会发展，社会效益显著。工程从根本上改变了受水区供水格局，改善了城市用水水质，提高了受水区40多座城市的供水保证率，直接受益人口超过1亿人。北京城区南水占到自来水供水量的73%，密云水库蓄水量突破25亿m3，增强了北京市的水资源储备，提高了首都供水保障程度。天津14个区居民全部喝上南水，南水北调已成为天津供水的“生命线”。河南受水区37个市县全部通水，郑州中心城区自来水八成以上为南水。河北80个市县用上南水，沧州主城区南水供应比例已达100%，400多万人告别了长期饮用高氟水、苦咸水的历史，群众的获得感、幸福感进一步增强。江苏50个区县共4 500多万亩农田的灌溉保证率得到提高。山东胶东半岛实现南水全覆盖。汉江中下游四项治理工程效益持续发挥，引江济汉工程累计向汉江下游补水约140 亿 m3。

第三，首次实施生态补水，生态效益显著。2018年4—6月，中线一期工程首次向受水区30条河流进行生态补水，沿线河流生态与水质得到改善，地下水位明显回升，河湖水量明显增加，河湖水质明显提升，生态环境明显改善，效益十分显著。天津市“水十条”国考断面优良水体比例上升至50%，城市河道水环境明显改善。河北省滹沱河重新变回了石家庄人民“水清、岸绿、景美”的“母亲河”；瀑河水库干涸36年后重现水波荡漾的昔日魅力；白洋淀及其上游的水生态环境得到有效改善。河南省11个省辖（直管）市形成了水清草绿的景观和亲水乐水的平台，受到人民群众的高度赞誉。9月13日开始，按照水利部、河北省制定的工作方案，南水北调中线工程实施华北地下水超采综合治理河湖地下水回补试点工作，向滹沱河、滏阳河、南拒马河三条试点河段补水。截至12月12日，试点河段累计补水约4.7亿m3。滹沱河、滏阳河、南拒马河重现生机。

中国水利：请您谈谈南水北调工程管理工作贯彻落实部党组治水总基调的想法、措施和重点任务。

李鹏程：按照部党组部署和新“三定”职责定位，以问题为导向，深入研究梳理工作重点，剖析南水北调工程管理各项工作“是什么、差什么、为什么、抓什么、靠什么”，定目标、找差距、问成因、定措施、强保障。南水北调工程管理工作要尽快融入水利大格局之中，以“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调作为指南，来武装头脑、谋划工作、狠抓落实，尽快建立协同高效的“补短板、强监管”工作机制，促进南水北调工程管理再上新台阶。既要全面总结成功经验和有效做法，完善南水北调工程建设、验收、运行管理等工作体系，着力打造南水北调品牌建设，持续规范运行管理、夯实安全基础、扩大供水范围、提高用水效率、充分发挥工程效益，完成好新时期南水北调工作的新使命，又要运用“系统治理”的工作方法统筹解决新矛盾，按照新的验收组织体系，紧盯重点难点问题，攻坚克难，保质保量按期实现验收目标。按照“两手发力”的要求明确运行管理体制，促进工程良性运行发展。

2019年，南水北调司将着力抓好六个方面工作。一是坚持运行管理问题导向，扎扎实实“补短板”；二是坚守通水运行安全底线，持之以恒“强监管”；三是做好水量调度，持续提升工程效益；四是强化技术经济工作，确保工程良性运行；五是强推工程验收，确保年度计划按期保质完成；六是加快尾工和配套工程建设，积极推动后续工程建设。在保障措施方面，要正确面对问题、分析形势，继续强化监管，重点抓好思想作风、法制体制、监管机制、责任担当、人才队伍等五方面，进一步完善南水北调工程运行管理工作体系，持续规范运行管理、夯实安全基础、扩大供水范围、提高用水效率，着力打造南水北调工程建设品牌、运行品牌、管理品牌、技术创新品牌和生态工程品牌，在确保工程运行安全的基础上，充分发挥工程效益，让南水北调这一国之重器永续造福民族、造福人民。