夯实管理基础 补齐运行短板大力推进水利工程运行管理工作——访水利部运行管理司司长阮利民

2018年机构改革，水利部党组决定组建运行管理司，充分体现了水利部对水利工程运行管理工作的高度重视，是水利部强化水利工程运行管理工作的重要举措。运行管理司成立以来，紧紧围绕我国新时期治水主要矛盾，结合工作职责，认真分析水利工程运行管理面临的形势，按照近期夯实管理基础、中长期抓标准化管理的总体要求，积极推进水利工程运行管理工作。日前，本刊记者专访了水利部运行管理司司长阮利民。

中国水利：请您介绍一下水利工程运行管理工作总体情况，新成立的运行管理司主要职责是什么？

阮利民：经过多年不懈努力，水利工程形成了以《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》《河道管理条例》为核心的法律法规体系，建立了注册登记、安全鉴定、除险加固、降等报废、调度运用、维修养护、监测预警、应急预案等安全管理制度和技术标准体系。通过实施大规模的病险水库、水闸除险加固，工程安全状况显著改善。深化水管体制改革，国有大中型水管单位管理体制基本理顺，小型水利工程管护责任逐步落实，管护经费有所增加，管理水平不断提高。持续开展水利工程运行管理督查和管理考核，尤其是按照“四不两直”方式开展的小型水库安全运行专项督查，对小型水库乃至大中型水库运行管理工作起到了极大的促进作用。水利工程管理逐步迈向制度化、规范化、信息化。

然而，长期形成的重建设轻管理思想仍未根本消除，水利工程安全隐患、管理硬件明显不足、工程管理能力薄弱等现象普遍存在，水利工程本身和运行管理工作存在诸多短板，特别是水利工程运行管理工作本身就是水利工作的短板之一，亟须尽快补齐。

水库、水闸、堤防等水利工程是构建江河防洪体系、优化水资源配置的重要基础设施。截至目前，全国已建成各类水库9.84万座、水闸10.53万座、堤防29.93万km。运行管理司主要职责就是指导地方做好上述水利工程的运行管理工作，做好设施管理保护和综合利用，通过注册登记、降等报废、调度规程制定与执行、安全鉴定和评价、标准化管理、管理体制改革、安全监测以及管理考核等措施，确保水利工程尤其是水库大坝工程安全运行，以及效益充分发挥。

中国水利：请您谈谈水利工程运行管理工作主要思路。

阮利民：鄂竟平部长在2018年11月1日专题党课上结合水利改革发展实际进一步解读了习近平新时代中国特色社会主义思想、十六字治水方针，分析水利改革与发展面临的形势，从实现“两个一百年”大局出发，指出了我国治水主要矛盾已经从人民群众对除水害、兴水利的需求与水利工程保障能力不足之间的矛盾，转变为人民群众对水资源、水环境、水生态的需求与水利行业监管能力不足之间的矛盾，总结提出“水利工程补短板，水利行业强监管”是当前水利改革与发展的总基调，为我国新时期治水工作指明了方向。

当前和未来一段时间，水利工程运行管理工作将紧紧围绕我国新形势下的治水管水主要矛盾，按照“水利工程补短板，水利行业强监管”的新时代水利改革发展总基调，将夯实水利工程管理基础作为近期重点任务，推进水利工程标准化管理作为中长期任务，以保障水利工程安全特别是小型水库安全为核心，以问题为导向，摸清安全状况，完善管理制度，推动信息化建设，提升监测预警能力，深化管理体制改革，加大监督力度，着力加强水利工程运行管理长效机制建设，基本实现运行管理的制度化、信息化，大力推进运行管理标准化，全面提升水利工程运行管理水平。

具体工作目标包括以下6个方面：一是开展安全鉴定和隐患排查，基本摸清病险水库、水闸和堤防险工险段安全状况，逐步实现工程安全隐患及早消除、工程安全风险及早化解。二是填补小型水库、水闸、堤防管理制度空缺，健全完善水利工程运行管理的制度和技术标准体系。三是不断完善拓展水库、水闸、堤防基础信息数据库，推进工程运行信息管理系统建设，加快实现信息化。四是加快安全监测设施建设，基本建成大中型水库监测平台，推动各省提升小型水库监测能力，启动重点堤防和水闸安全监测工作。五是分类指导、因地制宜，试点先行、典型引领，加快探索水利工程运行管理标准化。六是深化水利工程管理体制改革，建立健全机制，落实管护主体、管护人员和管护经费。

中国水利：小型水利工程面广量大，离2020年基本完成管理体制改革目标任务还有2年时间，请问改革进展情况如何？下一步如何打算？

阮利民：按照2011年中央1号文件要求，各地围绕“到2020年，基本扭转小型水利工程管理体制机制不健全局面”的工作目标，根据总体部署，加强组织领导，突出改革重点，分类持续推进，在明晰工程产权、落实管护主体、创新管理体制机制、拓宽管护经费渠道等方面做了大量工作，改革取得积极进展。具体体现在：在改革组织方面，各地成立政府层面的领导小组，明确具体办事机构，建立工作体系，据统计，98.7%的县（市、区）结合自身实际制定了实施方案。在明晰产权方面，各地按照“谁投资、谁所有”原则确定工程产权；暂不具备条件的，也采取分离所有权、管理权和使用权的方式，落实了工程的管护主体，保障工程的安全运行和效益正常发挥。据统计，94.8%的小型水利工程明晰了工程产权。在落实管护主体方面，各地区别工程类型，把握关键因素，制定了工程管理和维护的制度办法，指导工程产权所有者完善管护方案，落实工程管护主体和责任。据统计，79.6%的小型水利工程明确了管护主体、落实了管护责任。在管护经费方面，各地通过财政预算、政府性基金、水利规费收入、土地出让收益计提和产权所有者自筹等方式，多渠道筹集小型水利工程管护经费。据统计，已落实管护经费占应落实数的76.6%，其中财政补助资金占52.4%。在管护模式方面，各地着力创新小型水利工程运行管护模式，不断健全基层水利服务机构，积极探索政府购买服务、分级负责、分类管理、集约管理的有效途径和“以大代小、小小联合、委托管理”、集约化管理与维修养护等管理模式。72.4%的改革工程明确了工程管理模式。

下一步，将督促指导地方坚定改革目标，完善工作机制，拓宽管护经费筹措渠道，创新工程管护模式，继续大力整体推进水管体制改革工作，确保如期完成目标任务。

中国水利：目前水利工程运行管理标准化情况如何？下一步发展目标是什么？

阮利民：水利工程运行管理标准化是在规范水利工程运行管理基础上提出的更高要求。从目前我国水利工程运行管理实际看，无论是在管理制度上还是在管理能力等方面都有不少提升空间。实行水利工程运行管理标准化是水利工程运行管理的一项重要目标，目前浙江、江苏、湖北、江西等省份已进行了有益探索，积累了一定的经验。如浙江省2016年印发了 《浙江省人民政府办公厅关于全面推行水利工程标准化管理的意见》，提出了全面落实水利工程标准化管理措施，并提出力争2020年年底全省大中型水利工程、装机容量1 000 kW以上水电站、小型水库标准化管理合格率达到100%；对不安全、不生态的水利工程逐步实行降等、报废处理具体目标任务。浙江实行标准化管理的效果明显。此外，水利工程标准化管理充分利用信息化手段，借助工程管理信息系统，进一步优化工作流程，监督各项管理制度落实，有效提高了工程管理效率，使管理工作有章可循、有据可查，增强了水利工程运行安全监管效能。浙江等省对标准化管理的积极探索和实践，为在全国推进水利工程运行管理标准化积累了经验，树立了典型。

实施水利工程运行标准化管理是一项系统性工程。由于我国南北方水利工程运行状况差异较大，东西部地区经济社会发展水平客观上也存在一定差距，水利工程运行标准化管理需要顶层设计、统筹考虑，因地制宜、逐步推进。下一步，将在广泛调研的基础上，研究制定水利工程标准化管理实施方案，尽快出台推动水利工程标准化管理的指导性意见，对不同地区不同类型工程提出有针对性、可操作的差异化运行管理要求和措施，强化水管体制改革和水利工程维修养护、调度运用、工程划界、管理考核等制度落实，大力推进水利工程标准化管理，全面提高水利工程运行管理水平，确保工程效益得到充分发挥。

中国水利：2019年运行管理司重点任务是什么？

阮利民：2019年，按照水利改革发展总基调，切实抓好小型水库运行管理三年行动方案的全面实施，进一步加强水库、堤防、水闸等工程的运行管理，多措并举，强化监管，全力推进水利工程运行管理各项工作迈上新台阶。一是全面掌握水利工程安全状况。提出最新全国小型病险水库名录，研究探索水库清淤工作，启动水闸安全鉴定和堤防安全评价工作。二是不断完善水利工程运行管理制度。根据小型水库、水闸、堤防工程运行特点和管理实际，修订完善注册登记、安全鉴定等相关管理制度和技术标准。三是积极推进落实水利信息化建设任务。全面落实注册登记制度，完成水库、水闸、堤防基础信息数据库建设。统筹协调全国水库、水闸等工程安全运行信息管理系统。四是提升工程安全监测自动化水平。建设全国大型水库大坝安全监测监督平台，更新改造大中型水库和完善小型水库的安全监测设施，开发、推广水库大坝安全智能巡检系统。五是积极探索水利工程标准化管理。广泛开展水利工程运行管理调研，制订水库、水闸、堤防等水利工程标准化管理指导意见，开展试点，积累经验，以典型推动全国水利工程标准化管理工作。六是深化水利工程管理体制改革。积极落实小型水利工程财政资金补助，组织开展万名基层水库管护人员培训，加快推进部直属工程管养分离和划界工作。七是强化运行管理专项督查。开展2018年小型水库安全运行专项督查发现问题整改“回头看”，配合做好2019年专项督查工作，以小型水库三年行动方案为重点开展水利工程运行管理督查，发挥好支撑单位的作用。