推动新时代“三农”工作迈上新台阶

杨天水 /江苏省仪征市委常委、副市长

仪征名片

国家生态市

中国中小城市科学发展百强县市

全国绿化模范市

中国名茶之乡

仪征“三农”工作特点鲜明，归纳起来有以下几点：重精品。大力发展蔬菜、林果、茶叶等精品农业，共建成国家级农业标准化示范区1个、省级4个。“仪征绿杨春”茶叶通过农产品地理标志认定。强特色。根据不同区域自然条件、资源禀赋，明确农业主导产业，打造农业特色产业，风鹅、牛肉、茶叶、花卉、水果等特色产品均有一定知名度。做加法。仪征山水资源丰富，生态良好。近年来，农业+观光、农业+休闲等新业态发展迅速，连续多年举办“绿杨春早”茶文化节、中国芍药节，涌现出天乐湖、润德菲尔、捺山那园等一批休闲观光农业项目，2018年省园会和2021年世园会选址在仪征枣林湾生态园举办。有创新。绿化、扶贫等特色工作思路创新，成效明显。围绕“两园”建设，把绿化作为当前重点工作之一，坚持高标准规划、高质量栽植、高密度推进，投入6亿元以上，植树100万株，面积1万亩。制订“保障基本就业、保障基本就学、保障基本就医”和政策兜底“7000块、全覆盖”的七大类五十七条精准扶贫政策，确保建档立卡低收入农户人均纯收入全部达到7000元以上。

举措

深入推进农业供给侧结构性改革。一是优化种植结构，提高综合效益。优质食味水稻品种应用面积扩大到10万亩以上，建成有机稻米生产基地1个。通过深翻增施有机肥、绿肥间种轮作、冬季休耕晒垡等系列措施，进一步提高土壤肥力，提升农作物生产能力，2016年试点实施轮作休耕面积近3万亩。积极开展稻鸭共作、稻虾共作等高效种养循环农业模式，2017年全市稻作高效种养面积达1000亩。二是特色产业扩面，提高供给质量。推进茶叶、林果、食用菌等特色产业提质增效，发展各类茶叶专业合作社30多家，面积3万多亩，合力打造“仪征绿杨春茶”品牌，2016年品牌价值达7.89亿元。加强优质果品基地建设和果树标准园创建，多次在省优质水果评比中获得金奖，生产水平居全省前列。食用菌产业以龙头企业带动为突破口，以点带面，食用菌标准化种植覆盖率达90%。三是园区提档升级，产业融合发展。每年设立1000万元现代农业发展基金，重点扶持农业园区、农业重大项目、农业特色产业建设，建成省级园区1个、扬州市级园区8个，国家、省级一村一品专业示范村各2家。促进传统农业园区通过发展精深加工、农业休闲观光等融合发展方式，延伸产业链。四是转变生产方式，推进绿色发展。大力实施化肥农药零增长行动，推广普及测土配方施肥65万亩次、专业化统防统治5万亩。探索实行农药包装物回收，保护农村环境生态安全。年回收农药包装物5万亩左右，约60万件，折重5吨。五是加强农技推广，提升服务水平。设立茶叶、蔬菜、稻麦等农业科技示范基地，开展技术培训和现场观摩，推广优良品种和先进技术。加大农业科技培训力度，按照农业种植业、蔬菜茶果园艺业、农机服务业等不同行业，有针对性地开展专业技能培训，切实解决农业科技服务“最后一公里”问题，全市新型职业农民培育度近40%。

构建农民增收长效机制。近年来，通过结构调整、发展二三产业、加快劳务输出等多种有效措施，促进农民收入持续快速增长。一是大力促进农民就业创业。做大做强优势传统产业，培强壮大特色产业，拓展延伸产业链条，既激发经营性收入增收潜力，又为农民提供本土就业机会。抓好职业技能培训，提高农民就业创业技能。2017年组织各类就业技能培训1.3万人次，新增劳动力就业8000多人。二是积极培育新型农业经营主体。完善农民合作社、联合社的经营、管理、运行机制，培育各种类型的农业经营主体，带动农民分享改革红利。2017年，新增农民专业合作社28个、家庭农场82个，累计分别达801个、421个。三是不断放大资源生态优势。抓住“两园”举办契机，着力打造生态旅游经济带，积极推动农业结构调整，发展高效农业、生态农业、观光设施农业等。结合园区开发，布局养老、旅游等现代服务业，把资源优势转化为产业发展优势，进一步拓宽农民增收渠道。

全面深化农村改革。一是完善确权登记颁证工作。通过政策教育、业务培训、化解矛盾、督促检查等环节，基本完成土地承包确权登记颁证工作。目前全市123个村、2621个组、7.48万户完成确权登记发证，正进行整理归档，其中118个村、2502个组、7.24万户已完成档案数字化工作。二是加快推进农村产权交易平台建设。利用多种渠道，积极引导农民群众、各类经营主体进场交易，提升完善农村产权交易市场体系，重点引导九类农村产权进场交易，做到“应进必进、能进则进”。2017年以来，已完成农村产权交易195宗、交易额7044万元；累计完成交易581宗、3.4亿元。三是积极稳妥开展“两权”抵押贷款试点。制定实施方案和管理办法，积极稳妥推进农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押改革，赋予农民更多财产权利，农民住房财产权抵押贷款工作被确定为全国试点。全市累计已发放“两权”抵押贷款1604笔、2.24亿元。四是不断深化农村集体资产股份合作制改革。积极推进农村经济合作社规范建设，按照“制度完善、规范运作、与农民结成利益紧密连接体”的要求，2017年重点培育7个典型示范村，让农民分享更多发展成果。

经验

特色农业产业是实现乡村振兴的基础，也是重中之重。推进特色田园乡村建设，是省委省政府立足江苏实际、着眼未来发展做出的一项战略决策。仪征月塘镇四庄村是省特色田园乡村建设首批试点村庄，建设之初就高起点规划，引进扬州扬子江集团共同参与试点工作，以茶叶、林果、水稻种植为主导，建设绿杨茶坊、生态茶庄、创新梯田，大力发展观光农业、农家乐、乡村民宿等新业态，打造特色产业，这符合特色田园乡村建设要求。历史经验表明，农村的衰落、农民的外流，很大程度上源于产业不振、经济不兴，必须把产业发展放在优先位置，没有产业支撑的特色田园乡村，终将是空中楼阁。

一二三产融合是现代农业发展的趋势，也是工作的着力点。农业作为初级产业，既接“二”又连“三”，推进一二三产业融合发展，是在新形势下推进农业结构调整、延伸农业产业链、拓展农民增收空间的必然趋势。仪征马集镇百汇园黑莓产业园是一二三产融合发展的典型，由起初的单纯种植发展到集种植、饮品加工、商品销售、休闲观光等于一体的全产业链现代农业项目，马集黑莓特色小镇也被列为省农业特色小镇。工作中，必须高度重视一二三产融合，着力用工业化的办法、市场化的手段，延伸产业链、提升价值链，拓展新空间、培育新业态，逐步将农业升级为“第六产业”，不断提升农业发展质量和效益。

人才是农业发展的短板，也是推动农业加快发展的重要抓手。农业要发展，人才是关键。目前，人才缺乏依然是制约农业发展的重要因素。近年来仪征现代农业园区发展迅速，农村电商方兴未艾，但普遍反映人才不足，如仪征嘉悦公司，主要种植国外高品质砂梨，流转土地近2000亩，但实际种植不足1000亩，根本原因就是人才缺乏，经营管理服务难以跟上；仪征现有农业电商企业50多家，但年销售收入仅亿元左右，重要原因也是电商人才缺乏。针对这种情况，要把人才作为推动农业加快发展的重要抓手，通过“选、培、招、引”等多种途径，加强与科研院所和高校的合作力度，补齐农业人才这个短板，为农业发展提供坚实人才支撑。

农业社会化服务主体是培育重点，也是引领小农户开展适度规模经营、发展现代农业的重要途径。当前，农村“谁来种地”“怎样种地”的矛盾突出，推进农业社会化服务可有效缓解这一矛盾。仪征近年来加大农业社会化服务体系建设，截至目前共组建服务类合作社142个。以机插秧为例，随着社会化服务主体的不断壮大，对外服务面积不断增加，2017年机插秧面积28万亩，占全市水稻面积80%以上，选择社会化服务种地越来越深入人心。必须大力发展农民专业合作社和各种农业社会化服务组织，为农民提供低成本、便利化生产经营服务，这样既解决农村劳动力不足的问题，又为农村发展创造新就业机会。

建议

通过项目资源整合，注重关键技术集成推广。当前省级农业项目资金，大多是以各处室站所条线下达某个环节的扶持政策，或者是以示范方的形式小范围的集成示范。仪征水稻机插推广实践表明，整合项目资源，小范围示范和大面积政策扶持引导同时进行，效果更佳。建议在省级层面整合项目资金，对扶持重点推广技术集成项目，以主体技术为核心，切块下达资金，使各条线项目资金形成合力；对补贴环节和补贴力度由各地根据实际制定，不搞一刀切，充分发挥基层自主能动性。同时在制定项目考核目标时，尤其是某些绝对指标时，充分考虑基层实际。

持续稳定推进农业基础设施建设。仪征近三分之二耕地处于丘陵山区，土壤地力条件较差、水源条件相对薄弱，农业生产基础设施有待改善。但农业基础设施建设政出多门，建议加强统一规划，整合发改、国土、水利、农开、农业、财政等多部门项目资源，统一建设目标，做好统一规划，项目资金重点集中投入，真正实现打造一块成一块。在高标准农田建设上，项目资金里面要留出部分资金专门用作土地平整后土壤培肥、地力恢复。

加大对农业新型经营主体、新产业、新业态的扶持力度。仪征农村劳动力主要从事二三产业，农村出现“空心化”现象。建议以特色田园乡村建设为乡村振兴的战略抓手，将涉农项目资金整合，重点扶持村级特色产业发展和“一村一品”建设，资金重点投向各类合作社、家庭农场、三次产业融合发展的新型经营主体，并给予一定用地指标。

加大村级集体经济扶持力度。目前仪征村级集体经济表现为3个三分之一，三分之一村收支有余，三分之一村收支平衡，三分之一村收不抵支。仪征被列为省级扶持集体经济项目试点县，很受镇村欢迎。建议省扩大试点，借鉴苏南经验，采取镇村抱团发展物业产业，通过土地增减挂钩、农房搬迁等置换一定用地指标，组建置业股份合作社，让镇得税金、村得租金、农民得股金。

建立扶贫基金。2017年，仪征以镇为单位全部建立扶贫关爱基金，共募集1516万元，镇均138万元，村均11万元，专门用于建档立卡低收入农户扶贫，对于精准扶贫起到了关键作用。建议省里切出一块资金，充实基层扶贫基金，并作为长效扶贫的一项制度性安排。□