苏州出口跨境电子商务发展存在的问题及对策研究

何 慧

(苏州市职业大学 管理学院，江苏 苏州 215104)

在当前中国经济面临下行压力、制造业不景气的背景下，发展跨境电子商务，不仅能够带动就业、解决民生问题，还能开辟市场空间、增强话语权，为经济发展提供新动力。跨境电子商务被认为是我国走出经济低谷的重要途径。随着国家政策大力支持，移动互联网、大数据、云计算等信息技术持续升级，我国跨境电商正加快从粗放式增长转型至集约式增长模式。苏州作为首批国家电子商务示范城市，2016年获批设立跨境电子商务综合试验区。依托先进的制造业，苏州跨境电商的发展领先全省，但与其他跨境电商综合试验区相比较，苏州跨境电商产业在一些方面还需进一步完善。本文以出口跨境电商为研究对象，着重分析苏州跨境电商发展的现状和面临的问题，并提出促进苏州跨境电商健康发展的对策。

1 苏州出口跨境电商发展现状

1) 产业发展规模处于领先水平。2016年苏州市实现进出口总额18 081亿元，占江苏省的比重为53.7%，虽然比2015年下降2.3百分点，但苏州外贸发展规模在江苏省依然处于领先地位。根据《中国跨境电子商务发展蓝皮书(2015)》，江苏在跨境电商企业数量和交易额方面，都超越上海和浙江，位列长三角地区首位和全国第二。作为江苏省跨境电商发展的排头兵，苏州的跨境电商规模对江苏省跨境电商发展总量的贡献程度不言而喻。制造业发达的苏州，因产业发展的先天优势和政策扶持，目前跨境电商的发展处于领先水平。目前，苏州市拥有跨境电商自建平台300家，第三方平台90家，开展跨境电商的企业超过2.8万家，占外贸企业总数的90%[1]；其中具有一定规模的有30多家，主要涉及婚纱、纺织品、电子照明、丝绸、服装、照相器材、机电产品、机械配件和高新技术产品等。2017年苏州跨境电商出口额有望超过5亿美元，将形成拥有10家超亿元跨境贸易供应商、20家国内外知名上下游企业的产业集聚区和产业示范区[2]。可以预见，未来几年苏州跨境电商的发展将呈现爆发式增长。

2) 跨境电商产业集群正在形成。苏州拥有国家级开发区14家、省级开发区3家、综合保税区7家、保税港区1家，已成为全国开放载体最为密集、功能最全、发展水平最高的地区。近几年重点建设培育的电子商务产业园超30家，苏州金枫电子商务产业园为国家级电子商务示范基地，苏州国际科技园和常熟昆承湖纺织服装电子商务产业园为省级电子商务示范基地。目前，苏州跨境电商产业集群正在形成中。早在2010年，苏州政府已与阿里巴巴合作建设“阿里巴巴吴中分站”开展跨境电商业务，目前已入驻140多家外贸企业。2014年5月，网谷电子商务产业园被苏州市政府批准为首个跨境电商产业园。2016年9月苏州工业园综保区贸易功能区、苏州高新区综保区、吴中跨境电商产业园、昆山(花桥)跨境电商产业园、吴中综保区获批江苏省跨境电商产业园试点。截至2016年底，苏州工业园综保区贸易功能区集聚贸易、物流企业81家。高新区综保区设立了跨境电商监管中心，集聚各类企业221家，其中贸易59家，物流68家。昆山(花桥)跨境电商产业园集聚电商企业80家，另有20家跨境电商企业启动注册。吴中综保区集聚江苏玄通、中能泰可、平安汽车电商等重点跨境电商企业41家，其中自营跨境平台企业6家。

3) 多个政务公共服务平台上线运营。苏州由政府部门建设或政府部门与企业合作共建的政务及公共服务平台主要有苏州工业园区国际商务区公共服务平台、昆山市跨境电商综合服务平台、中国(苏州)跨境电商综试区“单一窗口”平台、吴中综合保税区跨境电商综合服务平台“境贸通”等。此类平台以跨境电商综试区或试点产业园为载体，以便利化通关、提高监管质量为目的，打破各监管部门之前“各自为政”的状况，实现资源和信息共享，数据无纸化、电子化和自动化的申报与管理，进出口全模式业务“申请一口受理、数据一次递交、审批并联进行、结果一口发布”。多个政务公共平台的上线运营吸引跨境电商企业在苏州集聚，从而促进苏州跨境电商产业的快速发展。

4) 众多跨境电商平台企业崛起。在跨境电商业务高速增长的同时，为了引导和鼓励本地出口制造企业和传统外贸企业开展跨境电商业务，实现转型升级。近年来苏州积极争取与国内知名第三方跨境电商平台合作，提供政策优势，引导平台企业在苏州设立分支机构，如阿里巴巴(阿里云)、大龙网、渠诚科技(共赢网)、环球相互贸易平台、江苏一达通、中国诚商网等企业。另外，积极扶持本地第三方跨境电商平台企业，并取得了较大的成绩，如兰亭集势、苏州龙媒科技(环球市场华东总部)、苏州内外贸一体化网上销售平台(苏州造)、企业网、江苏化工交易所、两岸和商网、中能国际跨境优通、“一带一路·东盟优通”等。其中比较有代表性的是兰亭集势，为第一家在美国纽交所挂牌上市、我国最大的跨境电商B2C网站。

5) 政府积极创新监管模式。为了既监管有效又方便进出口，苏州相关各部门创新监管模式，采用“负面清单”管理模式，从“快速核放、快速验放、抽样检测、跟踪监管”等监管方式，到设立跨境电商监管中心，探索以信用管理和风险监测为核心的跨境电商检验检疫监管机制，实施“前期备案、提前监管、后期跟踪、质量监控”，做到即报即放，基本实现零等待。同时，苏州出入境检验检疫局全面运用移动互联网、物联网等技术，实施移动查验、远程监管，监管状态实时反馈。对跨境直邮商品，会同属地海关共推“一机、双屏、双控”的监管模式，海关和出入境检验检疫局联合查验，提高了查验效率，加快了通关速度，给跨境电商的长期健康发展营造良好的政策环境。目前，苏州拥有海关特殊监管区8家，苏州工业园区国际商务区、苏州高新区和吴中综保区先后设立了跨境电商监管中心。

6) 新型跨境电商物流模式互补共赢。苏州B2C出口跨境电商的物流运作方式主要有邮政小包、国际快递、专线物流、海外仓和国内快递企业开展跨国业务等。其中，70%的出口包裹采用邮政小包方式，主要是由B2C跨境电商平台的产品结构和性质所决定的，苏州跨境电商出口的产品主要是婚纱、纺织品、电子产品等，此类产品体积小、重量轻，使用邮政业务较为方便。国际快递方式主要有UPS、FEDEX、DHL、TNT等企业提供的快递服务，速度快、服务好、丢包率低，但物流成本高，跨境电商卖家将此类方式作为邮政小包的补充。目前，较多跨境电商企业在海外建立海外仓、边境仓以缩短物流配送时间，实时跟踪货物配送状态，如兰亭集势建立了欧洲和北美的海外仓，通过海外仓及与全球几十家物流公司的合作，把国产商品配送到全球200多个国家。国内快递龙头企业紧跟跨境电商的发展步伐，利用跨境贸易的物流服务资源拓展物流市场，正在形成全球物流服务网络，如EMS和顺丰，苏州较多跨境电商企业采用国内快递来开展业务。“一带一路”沿线国家的B2B跨境电商物流方式主要是“公铁联运”专线物流，目前已开行“苏满欧”“苏满俄”“苏新亚”和“苏新欧”等跨境班列；中环运推出了“俄邮宝”和“澳邮宝”等专线物流服务项目。2015年，“苏满欧”“苏满俄”“苏新亚”各线路累计开行进、出口班列158次，发运标准集装箱13 446箱，货值12.24亿美元。2016年，仅“苏满欧”线路累计发运出口班列就达120次，运载货物10 706标箱，货值9.77亿美元。苏州高新区综保区在发展“东线”中欧班列的基础上，积极拓展“西线”中亚班列，2016年开行了中亚国际货运“苏新欧”五定班列[3]。苏州在积极探索跨境“公铁联运”物流项目，跨境电商物流效率提升较明显。

2 苏州出口跨境电商发展的特征

1) 以开放型经济为支撑。目前，苏州拥有外资企业2.01万多家，世界500强企业中有400多家在苏州建有分支机构；从事外贸业务的企业有3 万多家，2016年苏州出口总额为1 639.4亿美元，对美国出口比上年增长4.8%，对东盟出口增长4.0%，对欧盟出口增长3.2%；对“一带一路”沿线国家出口占出口总额的20.3%[4]。强劲的开放型经济有力地支撑着苏州跨境电商的快速发展。

2) 以模式创新为主导。苏州市政府大胆探索，创新发展，利用“互联网、物联网、云计算、大数据”等技术，建立了多个政务公共服务平台，创新监管模式，提出“互联网+中国制造2025+自主品牌国际化”商业发展模式，促进传统外贸和制造企业通过“互联网+”拓展发展空间，提升产业国际竞争力。

3) 以发达的制造业为基础。2016年苏州规模以上工业总产值为30 249.25亿元，仅次于上海；同时也是全国排名第三的出口大市、第四的进出口大市。“二三四”的排位，决定了在供给侧苏州具有很好的出口跨境电商发展基础。跨境电商B2B出口中，机电产品和高新技术产品出口遥遥领先，在2015年分别占全市出口的78.7%和54.7%；跨境电商B2C出口中，婚纱、电子产品及服装类位居前列。这些跨境电商出口产品大类无不得益于制造业强大的产业集群优势。

3 苏州出口跨境电商发展中面临的问题

1) 较多跨境电商平台竞争力弱，还未展现平台经济。苏州目前拥有的跨境电商平台数量较多，但除了兰亭集势、大龙网、苏州龙媒科技等少数国内外知名平台外，其他平台整体规模偏小；跨境电商平台的企业入驻数量少，交易额较小，多数跨境电商平台竞争力较弱。在企业自建的跨境电商平台中，绝大多数平台因产品种类有限、客户数量有限、运营技能薄弱、推广力度不够等原因造成运营维艰，花费高额投资却只起到了宣传推广的作用或作为第三方平台的承接平台，在国际网络市场开拓方面未取得明显效果，未展现预期的平台经济。此外，大多数跨境电商平台无法与政府公共服务平台对接，未能实现信息流的无缝链接和交易的有效监管。

2) 跨境电商产业集聚效应还未显现，配套产业体系不完备。苏州跨境电商发展还处于起步阶段，产业集聚正在形成中。虽然本地电商平台兰亭集势是国内最大的B2C跨境电商企业，而且各级政府积极引进国内跨境电商龙头企业在苏州成立分支机构，以带动跨境电商产业的发展，但从整体来讲大多数跨境电商企业规模不够大，且开展跨境电商业务的主体是外贸企业，本土制造企业参与的广度和深度都不够。同时，跨境电商产业园试点也正在建设当中，产业集聚效应还未显现。此外，跨境电商产业链中的节点除了政府职能部门、电商平台企业、制造业企业(或外贸企业)、客户、国际物流企业等主体外，还需要能够提供产业配套服务的相关衍生服务业主体，包括代运营、支付、推广、外贸服务、信息服务、法律服务、培训、翻译、摄影和创意等。目前苏州制造业、物流业和金融业的集聚效应已突显，集群发展状况在全国领先，但跨境电商及其综合配套服务的产业集聚还未形成，跨境电商产业体系不够完备，不能完全满足开展跨境电商的企业需求，需要进一步引导跨境电商产业配套服务企业在苏州集聚。

3) 跨境电商出口竞争模式较为粗放，供应链管理思想缺失。目前，大多数企业在开展跨境电商出口业务时，沿用传统的国际贸易竞争模式，中小企业各自为战，采用低质低价无品牌效应的方式掠夺市场，目标客户为海外低端消费群体，开展以价格战为主的同质化竞争，而这种粗放的竞争模式最终导致企业的利润率低、海外消费者的不满意以及形成对“中国制造”的整体低端印象，从而使得跨境电商出口业务的爆发式增长宛若“昙花一现”，难以持续。苏州的婚纱跨境电商业务就呈现出这样的发展规律。而与之相对应的是欧美发达国家的一些品牌企业，在拓展海外市场时，首先了解当地的法律、知识产权、习惯、文化、市场和消费理念，再根据调研情况推出相应的产品，采取差异化和品牌化竞争战略，与战略合作伙伴共同构建高效、低成本、快速反应或有效客户响应的供应链管理网络来满足当地消费者的需求，进而占领目标市场。相比较，本地企业参与跨境电商的竞争模式较为粗放，与国外供应链效率已臻极致的行业巨头进行竞争时，因缺乏有竞争力的供应链和知名品牌而抗衡实力欠缺。

4) 跨境电商物流服务效率有待提升，服务模式还需创新。苏州跨境电商物流时效性保证不足、成本高、缺少集约化，制约跨境电商的发展。在B2C跨境电商模式下，跨境电商企业直接面对国外消费者，以销售个人消费品为主，物流主要采用邮政小包。由于流量小，导致部分地区配送成本较高、时间较长、退换货麻烦以及海关的处理查扣等问题，部分跨境邮政业务的周期长达一个月左右，通关和配送效率十分低下，大大降低了顾客的满意度。另外，苏州跨境电商平台企业中，仅有龙头企业已在国外各个主体市场建立了海外仓，创新物流服务模式，缩短跨境物流时长，提高物流配送效率，降低跨境物流成本，取得了较好的经济效益；大多数平台企业并未改革和创新现有的物流服务模式，与跨境物流服务商的合作不够深入，没有形成一体化的物流服务体系。

5) 复合型跨境电商高端人才匮乏，制约产业发展。现阶段，高层次、复合型跨境电商人才的短缺已成为苏州跨境电商发展的软肋。跨境电商产业的快速增长造成了跨境电商人才的大量短缺，尤其是计划开展跨境电商的中小型企业，急需有经验的跨境电商架构人才、规划人才、渠道开拓人才和运营人才。跨境电商人才是集商务贸易、网络营销、互联网、海关、物流、外语等知识于一体的复合型高技能人才，必须经过企业培训才能胜任岗位，由于其属于多学科交叉的知识体系，目前高校管理类和商务类专业所培养的人才难以满足行业需求。虽然最近各大高校都先后开设了跨境电商专业，但专业人才无法在短期内实现供给，跨境电商人才的匮乏直接制约着苏州跨境电商产业的快速发展。

4 对策分析

1) 大力培育和扶持本地跨境电商平台，并使之发展壮大，以提升竞争力。苏州政府应加大资金扶持力度，提高专项资金奖励标准，拓宽跨境电商投融资渠道，建立政府引导性投入与社会资本投入相结合的投融资机制，有针对性地重点扶持规模实力强、成长速度快的本地跨境电商平台企业，帮助企业加速发展壮大。另外，鼓励和扶持苏州上市公司、大中型企业，依托自身主业，依靠资金优势，通过兼并、收购创新型互联网及跨境电商企业，高起点进军网络经济，加强与行业知名机构合作，打破交易壁垒，快速拓展国际市场，提升产品品牌的国际竞争力。同时，引导中小企业与阿里巴巴国际站、环球市场、敦煌网、亚马逊、eBay等跨境电商交易平台合作，利用第三方平台开展跨境电商业务，快速提高企业的国际市场占有率。加大力度培育和扶持跨境电商综合服务平台和第三方金融支付平台。通过综合服务平台为中小企业提供报关、单证处理、退税、结汇、物流、融资、保险等“一站式”服务，提高中小企业的国际市场开拓能力。尤其要重点建设和扶持第三方金融支付平台，第三方支付平台对跨境电商的意义重大，更有“得支付者得天下”的主张。此外，苏州政府还应破除政府与企业之间的信息壁垒，应用现代信息技术实现跨境电商产业信息的互联互动，实现政府公共信息服务平台与企业自建跨境电商平台、第三方跨境电商平台之间的信息资源的无缝链接，从而提升信息处理效率和监管效率。

2) 优化跨境电商集群发展环境，纵深建设产业集聚区。苏州政府应着力优化跨境电商集群发展环境，营造良好的政策环境，支持新型商业模式创新发展，包括扩大跨境电商试验区试点范围、加快设立跨境电商综合试点、扩大市场采购贸易方式试点范围和外贸综合服务企业试点等，加快推动重点行业和企业开展跨境电商试点工作。结合苏州制造业的基础和特点，因地制宜培育、引进一批具有国际竞争力和影响力的跨境电商龙头企业的总部或区域中心，形成平台、支付、物流、综合服务等跨境电商服务的产业集群。强化跨境电商产业配套服务建设，鼓励跨境电商相关服务配套企业入驻苏州，汇聚形成第三方平台、代运营、物流、信息服务、外贸服务、推广、培训、摄影、创意和金融等相关配套产业体系，为不同类型的跨境电商企业提供差异化、特色化、精细化的配套服务。充分利用新一代信息技术，创新交易方式和跨境电商服务模式，形成以“品牌、技术、服务”为核心的跨境电商竞争优势，面向全国乃至全球提供国际化、专业化、平台化的跨境电商服务，争取将苏州打造成全国跨境电商产业集聚中心。

3) 实施信用负面清单制度以规范企业行为，建立供应链合作伙伴关系以实现共赢。依托苏州社会信用体系建设信用数据平台，完善诚信苏州网、企业信用信息基础数据库和个人信用信息基础数据库，综合多方信用基础数据，记录和积累跨境电商平台企业、制造企业、物流企业及其他综合服务企业的基础数据，形成综合跨境电商产业链各节点企业的信用信息基础数据库，并使信用数据库为社会提供服务。同时，应建立检验检疫、海关、食品药品监管等部门的信用认证体系，以及第三方信用服务企业的信用评价体系；采取分类分级信用管理方式，建立信用负面清单管理制度，迫使企业在开展跨境电商业务的时候，更加注重企业品牌形象，用物美价廉的商品、优质的服务和诚信经营来赢得信誉和口碑，从而提升“中国制造”产品的国际认知度，促进跨境电商的良性发展。跨境电商平台企业应站在供应链管理的高度，与制造企业或外贸企业建立不同层级的供应链合作伙伴关系，构建以信息共享、风险共担、利益共享为前提的合作机制，以科学化、规范化和信息化的管理体系来管理平台的合作伙伴队伍，形成利益共同体，帮助伙伴企业提升跨境电商运营能力，利用大数据、云计算等先进的信息技术为伙伴企业提供经营决策支持，以专业知识和眼光帮助伙伴企业规避跨境贸易风险，使本土品牌能够提升国际竞争力。

4) 创新跨境物流服务模式，建立跨境物流服务体系。鼓励苏州有条件的跨境电商企业充分借鉴国内外龙头跨境电商企业先进的跨境物流服务模式，探索建立海外仓、边境仓、海外公共合作仓、海外体验店、云库房等新型物流模式，创新跨境物流服务，提供个性化、多样化以及增值服务，以缩短物流环节，降低物流成本，提升客户体验，创造良好的服务口碑。充分发挥苏州港口口岸众多、特殊监管区域集聚、国际邮件枢纽辐射沿江六市等叠加优势，借助太仓港为代表的苏州港口群、SZV虚拟空港、“苏满欧”、“苏满俄”、“苏新亚”和“苏新欧”等中欧、中亚国际货运线路，建立近连日韩台、远接中东欧、海陆空一体的多维度跨境电商物流体系[5]。

5) 激励高校开设跨境电商专业，加大社会培训力度，填补人才缺口 。政府应制定吸纳复合型跨境电商高端人才的优惠政策，企业应提供高端人才职业发展的平台和空间，通过政策导向大力引进高端人才进驻本土跨境电商企业，以扭转跨境电商运营管理“一将难求”的现状。同时，苏州政府应立足地方，鼓励更多的高校开设各类层次的跨境电商专业或专业方向，培养和储备跨境电商人才[6]；政府应投入专项资金，引导跨境电商龙头企业与高等院校、科研院所合作，建立教学、实践和科研基地，实现教室与职场的对接；建立完善的跨境电商培训机制，多层次、多渠道强化跨境电商继续教育和在职培训，快速打破行业发展的人才瓶颈。

参考文献：

[1]钱怡.中国(苏州)跨境电商综试区正式启动[EB/OL].(2016-04-12)[2017-11-03].http：//sz.xinhuanet.com/2016-04/12/c_1118593085.htm.

[2]邵生余，陈雨薇.首批出口货物顺利通关[EB/OL].(2016-06-19)[2017-11-03].http：//xh.xhby.net/mp2/html/2016-06/19/content_1429275.htm.

[3]苏州市统计局，国家统计局苏州调查队.2016年苏州市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].(2017-01-16)[2017-11-03].http：//www.suzhou.gov.cn/news/szxw/201701/t20170116_836583.shtml.

[4]陈乾.2016年苏州外贸进出口跌入低谷[EB/OL].(2017-02-16)[2017-11-03].http：//www.sztjj.gov.cn/Info_Detail.asp?id=23507.

[5]江苏省人民政府.省政府关于印发中国(苏州)跨境电子商务综合试验区实施方案的通知[EB/OL].(2016-04-08)[2017-11-03].http：//www.jiangsu.gov.cn/art/2016/4/8/art_46143_2543129.html.

[6]祁丹萌.苏州中小外贸企业跨境电子商务发展调研分析[J].苏州市职业大学学报，2017，28(1)：29-35.