铁路消防安全标准化管理探析

李书琦

（中国铁路北京局集团公司北京南站，北京 100069）

随着铁路由部委改制为公司，各分局、站段也进行了大调整。之前的铁路消防安全管理模式受到影响，为消防安全管理带来了困难。所以引入现代企业管理中的标准化管理是大势所趋，也是形势所迫。以下对这一领域的问题进行了探讨和研究。

1 当前铁路消防安全管理的现状和困境

1.1 部分领导消防责任意识不强

当前铁路消防安全管理现状从一定程度上受到了领导意识的作用和影响。改制后，原有消防管理模式被打破，铁路企业要盈利、创效益，缩成本。而消防安全管理是隐形效益，有的领导消防责任意识不强。具体表现如下：第一，铁路企业的消防安全管理体系落后，缺乏权责明晰的管理制度和奖惩机制。第二，铁路企业消防安全管理岗位责任划分不够明确，没有指定到具体的班组和人员。第三，铁路企业消防安全检查制度没有落到实处，检查不够全面仔细，没有严格按照现有的既定制度执行。第四，针对现铁路企业的消防安全管理问题和隐患没有跟进整改制度。第五，铁路企业缺乏用于消防安全管理的专项资金，对消防安全管理设备的维护不到位，导致大量消防安全设施闲置和浪费，不能发挥其功能，或者消防安全设备和车辆本身都存在安全隐患。

1.2 火灾隐患整改的资金投入不足

铁路固有的运作方式对于资金和设备的依赖程度较高，所以铁路企业用来投入到消防安全建设和管理方面的资金就显得尤为不足。或者是投入的资金仅仅可以维持现有设备的维护和管理，但对于较大陈旧设备的替换，单位资金就显得心有余而力不足。再加上消防技术和设备的发展十分迅速，铁路企业本身用于运作的资金投入和收回周期较长，所以单位用于消防安全的资金十分有限。

1.3 消防安全管理人员不足

现阶段，我国大部分的铁路企业没有自己的消防安全管理公司，运输车辆的管理和相应的服务内容大部分委托给第三方机构，由外来的公司进行定期检查，这样不便于消防安全隐患的及时发现和整改。另外，铁路企业特别缺乏具有消防安全专业背景的管理人才。在现实的工作中，铁路企业消防安全管理工作中仍然存在消防管理人员身兼数职，多被行政后勤等繁琐工作占用的情况。这就导致了铁路企业消防安全管理人员从绝对量到相对量均缺乏的情况，消防安全管理人员不能从工作中获得成就感，岗位调动十分常见。据不完全调查，从事铁路企业消防安全管理人员的平均工作时间是1年，所以导致消防工作人员技术不够熟练，消防工作进步较慢。

1.4 消防监督执法及考核不够严格

我国铁路企业的消防管理工作缺乏独立的监管机构，大部分的监管机构都来源于铁路系统内部。消防安全监管人员多为铁路企业各职能部门的人员抽调组成。所以在对本单位进行消防安全监督检查的过程中经常会出现徇私舞弊、考核不严、不能按照规定严格执法的情况，而且对于违反消防安全管理规定的部门和个人，惩罚力度不够，甚至在实际的执行过程中往往不了了之。再加上消防监督执法工作起步较晚，消防监督制度不够健全，多以“结果”为重要的考核指标，缺少对消防安全过程的监管和把控，不能做到及时发现安全隐患，从源头上预防消防安全事故的产生。

1.5 消防设施较为陈旧，不能满足铁路企业的发展

随着我国社会的进步和经济的发展，我国城市间的交流合作机会越来越多，铁路凭借其地理优势和交通特点，使人们对铁路的依赖程度也越来越高。目前，各地的动车和高铁项目正在建设。因为受到了工期紧张，人员缺乏，资金投入等方方面面因素的影响，铁路企业的消防设施更新很慢，有些单位甚至常年没有更新，为施工工作留下了隐患。而且有些铁路企业的消防设备本身不仅不能起到安全保障作用，自身还存在很大的安全隐患，比如设备年久失修，容易引起火灾等等。

2 铁路消防安全标准化管理的必要性

正所谓“没有规矩，不成方圆”。所以建立健全铁路消防安全管理制度和体制，确保可以将各项政策落到实处是当前亟需解决的问题。为此从建立健全标准化的铁路消防安全管理角度提出如下建议：第一，将总体安全目标分解为若干阶段，并设立每个阶段的分目标，并纳入到绩效考核体系中，针对员工不同的表现设立针对性的奖惩措施，并将考核结果纳入到年度评优机制中。第二，除了考评结果纳入绩效考核外，将过程纳入到考评机制中，并对过程进行监管。比如，对新入职的铁路消防安全管理人员进行岗前培训，并定期进行培训和交流，按照具体的流程进行评级，例如可以分为优秀、合格、不合格。如果消防安全管理不合格取消评先、评优资格。优秀者评先可以同等水平优先考虑。

3 铁路消防安全标准化管理的路径

3.1 落实消防安全责任标准化，形成消防管理合力

铁路企业在对本系统内部消防安全管理过程中，应该以《消防法》为指导，结合本单位的具体情况，尽最大可能性促进本企业部门间、铁路企业与其他单位间的横向和纵向交流学习与合作，形成从上到下齐心协力，多层次多角度的落实消防安全标准化管理，指定消防安全负责人对该工作全权负责。在具体消防安全标准化管理上，需要落实责任到部门和个人，分工明晰，目标明确，使得消防管理工作有据可依、有据必依。铁路企业内部合力，具体来说可以从以下两个方面来进行标准化管理：第一，从我做起，从身边小事做起，鼓励员工自省和纠错，对于及时发现自身工作过程中的各类消防安全问题，并及时纠错改正的个人给予表彰和奖励，并具有优先评先资格。如若在个人所属区域内发生消防安全事故，需要对第一责任人进行相应的惩罚，责任落实到岗、落实到人；第二，从铁路企业领导自身做起，提高对消防安全管理重要性的认识，发起从上到下消防安全标准化练兵，加大对各部门的消防安全检查的力度，由原来的每季度检查整改调整为每月进行消防安全检查和整改，将消防安全管理工作上升到橙色预警级别。

3.2 依靠各方合力，推进消防安全管理标准化建设

（1）建立健全消防安全管理标准化制度和体系。现如今，社会的变迁和经济的发展十分迅猛，所以铁路企业也需要适应时代的变化，促进与世界先进国家的交流与合作，学习标准化管理的先进理念和法制体系，依靠各方力量，制定适应国情、适合本企业特点的消防安全管理制度和体系。有了制度的规范和制约，各部门和员工在进行工作操作的过程中真正做到了有法可依。在进行消防安全管理过程中，需要严格按照制度要求一步一步贯彻落实，细化管理过程和质量考核标准。而且需要员工把工作中遇到的问题及时反馈给上级主管部门，对于现有消防安全管理制度中的问题进行及时纠错和整改。按照这样的模式形成良性循环，不仅有利于完善铁路企业消防安全管理体系，更对现实消防安全管理工作具有重大的指导意义。另外，对于目前在我国境内新兴的综合站房的产权归属和使用权分离的情况，可以委托第三方公司，如物业等机构进行消防安全管理工作，尽量做到全方位、全覆盖、无死角。

（2）消防安全管理流程标准化，重在制度落到实处，保证管理效果。铁路作为消防安全管理的重要单位，需要在国家级别上进行行登记备案，按时向上级安全主管部门汇报工作情况，上级主管需要以年为单位，对下属铁路企业工作进行汇总和总结，并提出相应的整改建议。在第二年的监管工作过程中，需要落实上一年度工作中的问题，可采用突击检查的方式促进铁路企业的整改，为单位消防安全提供有效保证。

3.3 狠抓消防安全专项标准化整治

实践证明，开展消防安全标准化检查和专项治理工作，是及时发现和消除火灾隐患的有力措施。铁路运输企业要根据不同地区和时期的火灾特点及消防工作重点，及时开展广泛深入和扎实有效的整治行动。铁路公安机关消防机构和派出所、乘警队、公安段对监督检查中发现的问题依法下发责令改正通知书，并以通报或专题报告的形式通报给有关单位落实整改。对发现存在严重问题的，铁路公安机关要写出专题报告及时报铁路管理机构。对存在重大火灾隐患，不能立即改正、消防安全没有保障的场所，要采取断然措施予以查封或依法给予停产停业处罚。铁路公安机关消防机构和派出所、乘警队、公安段要建立火灾隐患整改立销案制度，对检查发现的火灾隐患建立电脑档案，指定专人跟踪督促落实整改，整改一个，销号一个。对存在火灾隐患迟迟不落实整改的单位，要坚决采取法律手段，依法实施处罚。

4 结语

综上所述，在铁路企业的转型关键阶段，消防安全管理工作不可放松。引入标准化管理模式，针对铁路消防安全管理现状进行有的放矢的整改和管理，探索出一条适合我国铁路企业的有特色的消防安全标准化管理体系。深入实践，到单位去体验，创新思维，积极尝试，切实提高消防管理水平。让消防隐患和消防事故的发生率为零，让广大乘客放心，让社会放心，为创建平安和谐社会提供一流的消防安全环境。

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