招生工作中的“双公平”*——江苏省扬州市广陵区招生工作的坚持与变通

/相 东 汤 蓓

义务教育阶段学校招生问题，牵涉到千家万户，为全社会所关注。2014年起，扬州市广陵区一场“零择校”的举措，彻底革新了区域教育的人文环境，也以先行者的姿态提供了一点借鉴，引发了对区域教育均衡更深层次的思考。“零择校”为什么能够顺利实施并且坚持至今？教育均衡与公平的背后还有哪些问题，是怎么处理的？广陵区在招生政策上做文章，制定了《广陵区招生工作意见》，以此作为杜绝择校、促进均衡的有力保障。

招生工作要想做到公平均衡，需要集中解决好两个问题，一是地域公平，即施教区要合理划分；二是身份公平，即满足不同群体的入学需求。为了解决好这两个问题，广陵教育做出了积极的探索。

一、实现“地域公平”的探索举措

取消择校，坚持就近入学，对于施教区的划分提出更高要求，特别是在“零择校”推行之后，每所学校的施教范围更是引起关注。广陵区一面加快校际资源均衡配置的步伐，另一方面对施教区的划分进行优化与完善。施教区划分采取的是“坚持+变通”的策略。

一要坚持既有的施教格局。广陵区的施教区划分已沿袭数十年，其间稍有调整，但基本格局不变，已被社会普遍接受和认可。因此，不论招生政策发生怎样的变化，施教区的划分不做大的改动，维护稳定有序的招生环境。二要坚持施教区划分标准。以往施教区在调整时，都会遵循“河路为界”的原则，即以路段和河流作为分界。坚持该划分标准，既便于区分，又避免同一住宅小区或同一社区从属不同施教区的矛盾。

为什么要“变通”？如何“变通”呢？广陵区地处中心城区，既有位于老城区的学校，又有偏远乡镇的学校，还有经济开发地带新生的学校。城市的发展，经济文化中心的迁移，外来人口的注入，新楼盘的不断建设，都对各所学校的入学需求产生影响。既不能对原先的施教区进行大的改动，又要顺应现实需要，势必要寻求科学合理的策略，广陵采取的策略体现在“一扩一联”上。

“扩”是放大，是扩展。广陵区历史久远，老城区的很多学校都是百年名校，在老百姓中有着很好的口碑。随着时代发展，老街老巷里的居民，特别是年轻的居民逐年减少，有些名校的接纳空间相对富余，而与之毗邻的城郊学校，因大量外来务工人员涌入，接纳空间捉襟见肘。针对这种情况，“扩”的策略就派上了用场，将城区百年名校的施教范围向外延伸，将城郊学校的部分施教区划入其中，既做了有效的平衡，又不会引发矛盾，而且，教育资源的合理配置，优质资源的有效利用，受到家长的支持与欢迎。

“联”是联合，是共生。以广陵区育才小学东区校和汶河小学东区校为例，这两所学校的联合招生就是成功的尝试与范例。育才小学东区校和汶河小学东区校均地处广陵新城，是因经济开发区建设应运而生的新学校，建校历史不满10年。建校初期，依据周边建设规划，按照“河路为界”的标准，设定了各自施教范围，汶河小学东区校在南边，育才小学东区校在北边。然而，经过几年的发展，南边产业园区创业人员激增，商品房热销且入住率高，入学需求逐年增长。为了避免汶河小学东区校超大规模，又考虑到育才小学东区校周边的发展前景，不宜改动施教范围，决定打破施教范围的限制，实行联合招生，暂由育才小学东区校分解压力，依据家庭住址，尊重家长意愿选择，两所学校共同承担广陵新城区域的适龄儿童入学。

二、实现“身份公平”的探索举措

《广陵区招生工作意见》在招生原则中特别提出“全力关注弱势群体，坚持公平入学原则”。其实不只是弱势群体，对于不同群体的入学需求，广陵招生在政策允许范围内，都尽可能予以尊重和满足。这其中依然有着坚持与变通的对立统一。

1.对于弱势群体，坚持“全纳”。

招生对象中的弱势群体，对于他们，不仅要做到“零拒绝”“全接纳”，还要给予特殊的关照。特困家庭有双重选择权，既可以选择宏志班，申请“宏志生”待遇，又可以选择施教区学校；残疾儿童入学，根据家长意愿，可以到特殊教育学校，也可以在普通学校随班就读，学校要予以接纳并做好教育呵护工作。

2.对于外来务工人员，坚持“平等”。

为了让外来务工子女享受到公平的教育，采取的是“混编”策略。“混编”首先指的是入校混编，即不专设外来务工子女学校，家长递交相关材料，依据其居住地，安置在附近的公办学校。“混编”还指入班混编，广陵所有学校起始年级的分班实行的是电脑随机摇号，学生班级摇号产生，教师所教班级抽签决定，学校接纳的外来务工子女与本地生源一并进入分班流程，被均衡分到各班级。

3.对于特殊贡献人员，特设“绿色通道”。

特殊贡献人员包含高层次人才、军人、体艺人才等。依据省、市相关政策的人才界定标准，由人才办、统战部、宗教局、体育局等部门进行审核认证，对有特殊贡献人员的子女入学予以适当关心和照顾。

4.对于个性化需求者，增设“民办补充”。

部分适龄儿童家长不满足于所属施教区的公办学校，对于学校条件、班额等方面有个性化的需求。针对这部分需求，一方面坚持“杜绝择校”，严格“就近入学”；另一方面提供民办学校供家长选择。区内两所民办学校，按照《中华人民共和国民办教育促进法》精神实行自主招生，家长在报名期间到学校咨询，咨询人数超过招生计划数，采取的是电脑摇号和自主招生相结合的方法，确定招收对象。民办招生作为公办招生的补充，同样坚持公平的原则，摇号公示等工作均由公证处、新闻媒体和家长全程监督。