农村公共物品供给问题研究

摘 要：目前，我国公共物品供给存诸多问题，比如总量不足、结构失衡以及效率低下这些问题不仅影响了农村居民对农村公共物品的有效需求，而且严重制约了我国农村经济社会的发展。

随着我国经济的发展和变化，我国政府越来越重视公共物品的的供给问题，党的十九大报告中首次提出：“实施乡村振兴战略”，战略中提到：农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出等；另外，农村公共物品的单一供给机制严重制约着我国农村的进一步发展。因此，本文针对现行我国农村公共物品的现状和问题，提出构建农村公共品供给新机制的具体对策。

关键词：公共物品；农村公共物品供给；农村公共物品供给制度

1 农村公共物品及其有效供给

按公共物品所起的作用来划分农村公共物品包括可持续发展类公其物品农村经济发展类公共物品和农村社会基础设施类公物品：若按照影响范围来划分农村公共物品可以分为国家层面的公共物品、地方区域公共物品和某层地方公共物品。

农村公共物品的有效供给，一是有利于推动农村经济发展。先进的农业科技技术和完善的农村基础设施，是农村农业经济持续稳定健康发展的前提条件。二是有利于建立农民社会保障体系，提高农民农业文化素质，从而降低农民所承担的压力。

2 农村公共物品的供给现状

近年来，虽然党和国家加大了对农村公共品的投入和发展，但是农村公共品供给的现状在本质上还是处于相较弱的地位。所以，我国的基础设施建设、公共教育、社会保障等方面的公共总量还不能够满足我国广大农民日益增长的最基本的需求。

1）供给的比重呈下降趋势

2）供给的内容相对丰富由于我国的农村分布广泛，各区域的经济发展差异巨大

3）供给的单中心体制危机

4）供给总量与农民负担成正比

3 农村公共物品供给的问题及原因

3.1 供给主体单一，供给主体的间歇性缺位和选择性供给

一是政府为主的供给机制导致政府垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制大大减弱了政府主动供给公共物品的积极性，使得公共物品供给效率低下；二是农民参与意识淡薄，另外大多数地区的参与渠道不畅，机制不完善，大大挫伤了农民参与的积极性。

3.2 供给结构不平衡，供给结构不合理

一是供给非所需，供给模式滞后于农民需求层次的提升。例如，目前活跃于乡村地区的政府流动电影放映机，播放内容仍停留在改革开放初期拍摄的抗日谍战片、解放战争片的阶段，远远落后于当代农民的精神文化需要。二是公共品的“泛供给”，供给极大地超过有效需求，造成财政资源浪费。

3.3 供给效率低下

这些问题产生的原因是多方面的，下面其中的部分原因，进行一些简单的分析：

1）不均衡的城乡发展战略。长期形成的城乡二元体制是造成了城乡公共服务非均等化的制度性根源，导致了我国城乡经济发展不均衡和社会利益分配格局不对等的现状，它使得农村公共晶供给的主体比较单一化以及地方政府对农村公共品供给的政投入出现严重不足

2）农村公共品供给制度不健全。目前，我国的农村公共晶供给制度不够健全，现有的农村公共品供给制度也欠完善，能够满足广大农民的公共品需求的能力相对有限。

3）基层政府的供给能力较弱。

4）供给的自我筹资保障性不强。从当先的现状来看，不同区域的农民的经济实力相差巨大，因此广大农民承担农村公共品供给、资金分摊成本的能力则有很大的差距。所以，通过自我筹集资金的方式建设的农村公共品供给项目，往往难以筹集到项目所需的全额资金。

4 农村公共品供给的对策

4.1 完善政府的主体作用

政府在农村公共品供给中居于主体地位，提供有效的公共品供给服务是政府的天然职责。构建现代化农村公共设施体系，基础教育和公共医疗方面的落后设施严重阻碍了农村经济发展和农民生活水平的提高，政府应该加大财政投入，盡快改善农村地区基础教育和医疗卫生等方面的设施条件，鼓励引导外界投资满足年农村教育、卫生、社会保障方面的需求，扩大农村公共物品的覆盖面积。

4.2 发挥市场的补充作用

随着我国农村市场化程度的加深与政府职能的转变，政府可以借助市场的优势来提供某些公共品。在农村公共品供给中引入市场竞争机制，可以拓宽公共服务的筹资渠道，既可以减轻政府财政的公共服务供给压力，又可以提高政府的办事效率。

4.3 鼓励非营利组织的广泛参与

随着市场经济的越累来越成熟，非营利性组织也逐渐发展壮大，政府可以根据各地农村实际发展水平，鼓励非营利组织多渠道筹资，进行一些辅助性的础设施建设，既可以弥补政府及市场对农村公共品供给的不足，以此来减轻国家财政支出在农村建设的压力，又有利于推行村民自治制度，鼓励非营利性组织的广泛参与。

4.4 强化农民个人的影响作用，建立科学的公共物品供给决策机制

目前，我国的农村公共品的需求量很大，必须构建公共品供给主体多元化体系来满足日益增加的需求量。在发挥政府的主导作利用市场和非营利性组织供给公共品的辅助作用的同时还应该充分发挥农民自我组织自行筹资、自行供给、自我管理的作用，这对保证农村公共品供给的有效性、调动农民参与公共品供给的积极性都有着重要的作用。另外，在农村公共物品供给方面，政府应该将重点放在决策、控制和监督上。首先，在决策方面，应该从实际出发，依据农民真实意愿，实行农村公共物品供给民主决策、民主监督程序。其次，从农村公共物品供给的控制上来看，各地经济发展程度不同，对公共物品需求的数量和质量也不同，所以各级各地政府应该从本地农村实际出发，对公共物品供给进行合理的控制，以达到供给的有效和均衡。最后，在供给监督方面，各级政府要加强对农村公共物品供给方面的监督和考核，以监督和考核来有效促进供给效果，真正使供给满足现实需要。

参考文献

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作者简介

苏雪丹（1992-），女，汉族，山西省运城市稷山县人，管理学硕士，山西财经大学行政管理专业，研究方向：公共政策分析。