对做好动物卫生监督工作的几点思考

赵锋杰　刘永彬　杨平

摘要：近年来，由于食品安全问题的不断出现，对动物卫生监督机构提出了更多要求和任务。本文就动物卫生监督工作面临的形势、问题以及解决对策进行简单的阐述。

关键词：食品安全问题；动物卫生监督；形势；问题；对策

“民以食为天，食以安为先”，食品安全问题因为事关重大，成为了媒体关注的焦点、政府关注的重点和人民群众关注的热点，这就对动物卫生监督工作提出了更高的要求，动物卫生监督机构的任务更重、责任更大了，因此我们必须要充分认识加强动物卫生监督工作的重要性与必要性，主动适应新常态，采取有效措施，保障动物产品质量安全和公共卫生安全，切实抓好动物卫生监督各项工作。

1动物卫生监督工作面临的形势

1.1高层重视

2013年12月中央农村工作会议提出了“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，確保广大人民群众舌尖上的安全”的最高要求。农业部《2015年兽医工作要点》提出了要规范行政执法行为、加强兽医队伍管理、加强病死畜禽无害化处理工作。各地围绕抓好动物卫生监督工作也召开会议，出台政策，下发文件，开展多项专项活动，均提出了更高要求。这充分体现了高层和各级领导加强食品安全的坚强决心，对动物卫生监督工作越来越重视，要求也越来越高。

1.2媒体关注

近年来，动物产品安全问题已成为影响社会公共卫生安全、关系社会稳定的重要因素，受到了各级媒体的普遍关注。2013年黄浦江死猪漂流事件，2014年江西病死猪流入7省市事件，2015年3月18日央视《焦点访谈》以“关口开，危险来”为题曝光的生猪检疫和屠宰等环节的问题，这些事件经媒体报道后，在社会上造成了恶劣影响，对产业发展造成了极大损失，还导致一些工作人员受到处分甚至判刑，发人深省，教训深刻。

1.3群众期盼

广大人民群众迫切需求高品质、放心安全的食品，食品行业是道德行业，生产经营者是产品质量的第一责任人，而生产经营者素质和饲养、生产模式参差不齐，在少数生产经营者公德心和守法意识缺失的情况下，群众对行政部门履行监管职责能力水平的期望值越来越，希望监管部门加大执法查处力度，保障食品安全。而动物源性食品生产链条长、涉及环节多、安全问题复杂，既有动物疫病和卫生问题，也有生产过程中人为添加、不规范使用等问题，由此动物卫生监督责任风险日益加大。

1.4问责风险

2003年以来，我国加快了推进行政问责制的步伐，中央和地方政府先后出台一系列行政问责规章制度，行政问责逐渐制度化、规范化和不断强化，尤其是近年来一是食品安全事故频频发生，引发“问责风暴”，引人警醒；2013年施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》对负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守进行量刑入罪。当前，纪检监察、检察机关正在加大行政执法失职渎职行为的惩处力度，动监工作的疏漏，不能严格按照法律法规的规定履职履责及易引发问责风险的相关人员要付出相应的代价。

1.5疫情压力

当前，动物疫病病种多、病原复杂、流行范围广、防控难度大，动物疫情依然错综复杂。以禽流感为例，2014年以来，周边国家和地区及国内个别省份均有发生，整体趋势不容乐观。随着养殖业的发展和动物产品流通贸易的增加，老疫病不断，新疫病增加，动物疫病发生和传播的风险加大，动物疫病防控的难度也在加大，形势对动监工作的压力越来越大。

1.6任务剧增

《中华人民共和国动物防疫法》第八条规定：县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。“瘦肉精”事件发生后，有的地方动物卫生监督机构除承担着《动物防疫法》赋予的职能外，还承担了很多政府赋予的任务，如生猪、肉牛、肉羊出栏检疫和屠宰检疫与“瘦肉精”检测同步实施工作，同时有的还承担着兽药、饲料和饲料添加剂执法监管等当地畜牧主管部门委托的任务，有的基层所还承担着畜产品质量安全检测和畜牧技术推广职责。因此，各级动物卫生监督所都存在着负责的监管对象多、任务重等问题。

2当前动物卫生监督工作中存在的问题

2.1不够重视

由于动物卫生监督工作监管对象点多、面广、人员复杂，监管难度大，短期内难以见到成效，甚至在有些地方得不到政府及相关部门的重视，对动物卫生监督在兽医工作中的重要地位和作用认识不清，没有充足的资金来源和建设投入，存在重许可、轻监管的情况。

2.2能力短板

有的地方动物卫生监督机构不健全、编制核定过少、执法力量不足、执法人员素质不到位、执法经费短缺、执法装备缺乏、执法手段单一、执法力度不够、执法行为不规范等情况还未得到根本改变。尤其是基层派出机构人员严重不足，执法监管难以依法有效落实。

2.3改革阵痛

有的地方动物卫生监督工作基础薄弱，条件保障不到位，需要解决的问题很多，如从事检疫工作的人员没有稳定的待遇，主要依靠收取的检疫费返还或提成维持基本生活；有的动监工作开展很不到位，停留在检疫、收费层面上，且开展很不平衡，主要还是屠宰检疫，产地检疫却不到位。2014年12月23日国家财政部和发展改革委下发了《关于取消、停征和免征一批行政事业性收费的通知》（财税[2014]101号），要求自2015年1月1日起免征微小企业动物及动物产品检疫费；2015年9月29日两部委又下发了《关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知》（财税[2015]102号），要求自2015年11月1日起，全国统一暂停征收动物及动物产品检疫费，从而对依靠收取检疫费生存的地方动监工作带来较长的阵痛期，如官方兽医可能以各种理由拒绝检疫，导致出现漏检现象，或“隔山开证”、随意开证等违法违纪行为，严重影响了执法的公正性。同时也影响到动监人员的待遇和生活，进而影响开展工作。endprint

3加强动物卫生监督工作的对策及建议

3.1切实加强组织领导

各级、各地畜牧兽医主管部门要充分认识、加强动物卫生监督工作的重要性和紧迫性，主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要抓好落实，加强对动物卫生监督工作的组织协调、调查研究、督促检查和宣传引导，健全完善动物卫生监督行政执法责任制，落实责任追究和稽查制度，规范执法行为，做到权责统一，提高依法行政意识和依法办事能力。

3.2深入推进机构改革

各级、各地畜牧兽医主管部门要抓住当前免征检疫费的机遇，积极推动当地政府协调编制、人事、发改、财政等有关部门，深化兽医体制改革，将动物卫生监督工作依法纳入当地经济和社会发展的总体规划，落实机构队伍、公共财政保障机制、基础设施建设等工作，确保有权干事、有人管事、有钱办事、有章理事、有处议事的实施。

3.3重视基层分所建设

动物卫生监督工作的重点在基层、难点在基层、薄弱环节也在基层，基层工作是动物卫生工作的基石，建议在乡镇建立健全动物卫生监督所分所，作为县局的派出机构要在畜牧业生产建设中找准坐标，发挥作用，强化服务职能、依法行政职能，提高动物产品质量，保障人民身体健康。

3.4进一步规范检疫行为

吸取媒体曝光生猪检疫和屠宰等环节问题的教训，举一反三，认真反思：①严格按检疫操作规程实施产地检疫和屠宰检疫，经检疫合格的出具《动物检疫合格证明》，并在胴体及分割、包装的动物产品上加盖检疫验讫印章或者加施检疫标志，检疫出不合格动物、动物产品的要出具检疫处理通知单，并监督屠宰场或货主严格按照章程进行无害化处理；②检疫过程中发现疫情要按规定程序及时上报并按照相关规定果断采取措施；③严格执行派驻屠宰企业官方兽医制度，严把入场、待宰、同步检疫、宰后处理四关，落实企业的责任主体，加强“瘦肉精”自检督促和抽查工作；④加强规模场监管，强化防疫条件审核、养殖档案建立、病死动物的监管，监督养殖场落实检疫申报制度。

3.5加强票证管理及使用

动物卫生证章标志是动物卫生监督执法工作的重要凭证，是从事饲养、经营动物和动物产品的活动管理相对人的合法凭证，做好动物卫生证章标志的管理和使用，是规范动物卫生执法行为的重要手段。管理上要落实专人、专库、专帐等最严格的措施，检疫证明填写要做到动物的来源真实、动物的去向真实、数据的填写真实、官方兽医的签字真实。严格查处不规范开具检疫证明行为，严肃查处执法人员中倒卖动物卫生监督证章标志的违法行为，严厉打击社会上伪造、变造动物卫生监督证章标志的违法行为，保障证章标志的权威性。

3.6加强信息化建设

建立动物流通监管信息化平台，积极探索移动执法、移动出证设施设备及软件的应用，提高监督执法效率。

3.7做好病死动物无害化处理工作

贯彻落实《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》，把病死畜禽无害化处理机制建设作为一件大事要事来抓，进一步把地方政府、有关部门和养殖经营者的责任落实到位，加快病死畜禽无害化收集处理机制建设。加大执法力度，部门联动、跨区域联动，行政执法与刑事司法有效衔接，保持高压态势，出重拳、用重典。

3.8提高执法人员综合素质

加强内部监督管理，完善各种规章制度，规范执法程序，健全动物卫生监督执法责任制，建立从上到下的目标责任层层约束机制，完善执法工作的奖惩制度，强化职业道德教育和相关法律、法规的学习与培训，督促执法人员掌握专业技术知识，明晰执法规程，建造一支政治硬、作风正、业务精、纪律严的动物卫生监督执法队伍，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，确保动物卫生監督执法工作的严肃性。endprint