“互联网+”时代的高校科研经费管理模式研究

路红兵

摘 要 随着我国对高校科研经费投入不断加大，科研成果的不断涌现，科研经费管理体制上的问题也随之而来。本文章探讨我国高校科研经费的管理现状，并分析管理中存在的问题，运用网络平台信息化和数据化的功能，提出解决措施和建议，寻求“互联网+ ”科研经费管理的新模式，以适应“互联网+”时代的发展。

关键词 互联网+ 科研经费 管理 新模式

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.12.013

Abstract With the increasing investment of scientific research funds in our country and the continuous emergence of scientific research results， the problems on the management system of scientific research funds are also followed. This article discuss the management status quo of scientific research funds in Colleges and universities in China， and analyzes the problems existing in the management and use of network information platform and data function， put forward measures and suggestions for the new mode of management Internet plus "research funding， in order to adapt to the development of "Internet plus" era.

Keywords internet plus； scientific research funds； management； new mode

1 緒论

1.1 研究背景及意义

1.1.1 研究背景

2015年3月5日，第十二届全国人民代表大会第三次会议上，李克强总理在政府工作报告中提出“制定‘互联网+行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”互联网通过将开放、平等、互动等网络特性在传统产业的运营，通过大数据的分析与整合，试图理清供求关系，通过改造传统产业的生产方式、产业结构等内容，来增强经济发展动力，提升效益，从而促进国民经济健康有序发展。

2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》给予科研人员更多的自主权，公布了一系列“松绑+激励”的政策措施。通过进一步推进简放政权、放管结合、优化服务，改革和创新科研经费使用和管理方式。中央层面进一步简政放权，扩大高校、科研院所在科研项目资金、差旅会议、基本建设、科研仪器设备采购等方面的管理权限。为了激励科研人员创新活力，《意见》重申劳务费不设比例限制，重点下放差旅会议管理权限。

1.1.2 “互联网+”对高校科研经费管理的意义

“互联网+”是运用互联网思维推动经济形态转变，提高社会经济实体活力。进入互联网时代，中国社会生活的方方面面都发生着改变，信息传播交流方式也发生了重大的变革。而我国高校科研经费的管理一直以来都是高校管理的弱势之处，科研经费的管理已经受到社会公众越来越多的关注。高校科研经费管理模式也亟待寻求新的转变，跟上时代的潮流，适应互联网时代的发展。

“互联网+”为转变高校科研经费管理模式提供了一个大的网络平台，这是实现创新转变的一个契机。传统模式下，高校自上到下都采取单一的管理模式，缺乏组织活力。例如行政管理体制效率低下，人才流失严重，业务处理程序繁琐；财务管理是高校管理的核心部分，但滞后的财务管理系统阻碍着高校科研创新的发展。高校科研经费管理模式的改革不可避免。“互联网+”能够将社会生活中的信息数据集中处理反应并激发潜在的力量，使其转化为社会生产力，创造出更多的价值，推动社会发展。

1.2 研究思路和方法

“互联网+”高校科研经费管理创新的基本思路是：以云计算、社会计算、物联网和大数据为代表的新一代信息技术与高校科研经费管理相结合，提升我国高校管理水平，加快我国建设创新型国家的步伐。本论文坚持理论联系实际的原则，在学习总结相关理论、查阅相关资料数据的基础上，阐述我国高校科研经费的管理现状，揭示其特点和规律，分析管理中存在的问题和漏洞，并针对发现的问题提出解决措施和建议。

“互联网+”高校科研经费管理创新的研究方法是：广泛阅读相关文献综述，了解高校科研经费管理的现状；查询统计整理最新科研经费管理数据，制作图表，发现问题，思考问题，分析问题，提出合理的建议。试点部分高校，总结相关经验完善管理体系，再推广至国内各高校。

2 我国高校科研经费现状

2.1 我国高校科研经费投入产出现状

随着建设创新型国家步伐的加快，国家也在不断地加大对科研经费的投入。近年来，我国科研经费的投入大幅度增长。据国家统计局网站消息，2016年全国研究与试验发展经费共投入15676.7亿元，比2015年增加1506.9亿元，增长10.6%，增速较上年提高1.7个百分点。其中各类企业经费支出12144亿，政府属研究机构经费支出2260.2亿元，高等学校经费支出1072.2亿元。支出占比如图1。endprint

高等院校在除了担任教书育人的职责外，还有项重大的使命就是搞科研。其中最顶尖的高校群体担任着很大的科研任务，例如清华大学、北京大学、复旦大学等。通过查阅教育部颁布的《高等学校科技统计资料汇编》的相关数据，这些顶尖的科研高校的科研经费如图2。

高校的创新能力建设已经迈上了新的台阶，基础研究和原始性创新也实现了新的突破。在暗物质、干细胞、量子通讯、超级计算机等研究领域取得了一批具有重大国际影响力的标志性研究成果。这些顶尖的科研高校的科创成果如表1所示。

高等学校作为科研队伍的主力军，在我国科技创新中具有不可替代的重要作用，承担了越来越多的科研项目和科研任务，国家科技部创新发展司司长许倞表示，普通高校现如今在国家政策的引领推动下，科技创新能力综合能力快速提高。在我国经济结构转型的过程中，科技创新是十分重要的，科研投入的规模越大，科研人员的积极性就越高，这样的科研成果的转化率就直线提升，从而提升国家战略性的科学性长效发展。就目前而言，我国高校中大多数属于研究性大学，这种天然性的竞争优势，激发了高校教授、教师投身于科学研究的热情。

2.2 我国高校科研经费管理现状

科研经费，又主要分为横向科研经费和纵向科研经费。科研经费是高校开展科研活动的重要来源和保障。国内高校的横向经费多来自与企业的合作，资金打入学校基本账户；纵向经费多来自向上级的申请，来自国家财政支出，资金是经由各部位机构划拨到学校的零余额账户或基本账户，然后项目组通过借款、报销等方式从学校取得资金。

《意见》出台之后，按照科研活动规律和财政预算管理要求，完善高校管理政策，优化高校管理流程，改进高校管理方式，适应高校科研活动实际需要。进一步简放政权，管理权限进一步加大，科研项目资金，“让打酱油的钱可以买醋”；差旅会议，据实报销，制定差旅费管理办法，合理确定科研人员的交通工具等级和住宿标准；基本建设项目，简化审批手续，利用自有资金不申请政府投资建设的项目自主决策，报主管部门备案；科研仪器设备采购方面，简化政府项目审批流程，落实进口仪器免税政策。

3 我国高校科研经费管理的现实问题

近年来，科技界屡屡爆发丑闻，类似科研经费“出差开会”被侵占、挪用等问题一再曝光，直观的说明本质的漏洞发生在现行的科研体制尤其是科研经费的管理上。传统模式下的科研经费管理因为结构落后，而且存在着很多的限制，在使用中或多或少会出现不规范行为。

（1）科研经费管理中的“贪”。就跟企业公司国家机关里一样，会有科研人员挪用或以各种手段“贪”一点。按照之前的国家规定，老师在80万的自然基金中，不能获得一分钱收入，而且大量实验科研开支不能在项目中列支，按照国家规定没法报销，故而虚报开支以冲账的现象屡见不鲜。还有，因为年终决算不满就罚钱的规定，就出现了各大高校年底突击花钱的现象。

（2）科研经费结构不合理，科研人员工资比例太低。科研经费管理时往往会忽视科研人员的人力成本、智力成本。以自然基金为例，劳务费比例为15%，而美国的大学，这一比例达到40～60%甚至更多。这一部分费用可以用来之支付博士生津贴，博士后工资，以及老师几个月的工资。由于不合理的经费使用制度，也导致了经费使用失当大范围的发生。

（3）科研经费的不同学科间的分配不均。一些管理类、应用类的学科，相对于重要的基础学科就更容易在社会上找到项目，收入很高。但基础学科基本上全靠国家经费支持，没有得到应有的政策倾斜，有的仅仅是够用，有的需要科研人员自己贴钱，就导致了经费紧张。

（4）科研经费管理中，重立项轻结题、重论文轻技术是长久以来的诟病。拿到项目后实在没出成果，结题时就交几篇论文糊弄了事，可是学术研究失败是常有的事，科研之路是漫长的。研究人员如果自身操守并不足，就容易造成科研经费的浪费。

（5）科研经费过于集中存在垄断。在许多高端的高校和研究所，对于上层的一些老师，他们许多时候经费是花不完的，所以他们总是在开题时想着抢钱，结题时想着花钱。如果去上海的一线高校，甚至北京二三线高校，可以对比看看那些学校实验室之大之全、设备利用率之低。这是我国科研经费过于集中造成的，对于不是那么知名的高校和老师在职业上是一种压制。

4 创新性研究

对于科研经费的管理，一定要适应科研经费开支的客觀规律并且得承认科研经费开支的不确定性。如果监管和审计制度阻碍了科研的进行，甚至导致了科研经费的使用混乱，那我们就要试图调整科研经费的管理和审计制度。监管和审计制度要尽可能的不妨碍科学研究的进展，或尽量减少对科学研究进展的阻碍。随着《意见》出台之后，坚持放、管、服、落实。政府层面放大了管理权限，对于高校层面来说，创新的管理和服务将显得至关重要。“互联网+”环境下的科研经费管理创新能更好地服务支持科研项目，那科研人员能够解放出来一心科研，我国的科技创新能力必当还要更上一层楼。

4.1 建立科研资源信息整理系统

（1）改革人才选拔机制。利用云技术将科研人员、科研人员负责的科研项目、对应科研项目所需经费、科研项目成果以及贡献度等进行整合，我们要对相应的科研人员进行综合能力评估和量化考核，让优质的资源向真正优秀有能力的人才倾斜，打破学术界不合理的垄断，提升科研经费使用效果。

（2）健全财务助理的制度。利用互联网制定适合科研项目的财务管理系统，提高财务人员的标准，选拔具备科创知识的财务人员，在预算调剂、经费支出、财务决算和评估验收等方面提供专业的服务。

（3）改善科研评价机制。科研评价的核心应是科研成果，而不是获得项目支持。减小获得项目支持在科研评价中的比例，科研项目支持只是获取科研成果的途径而已。

4.2 利用互联网进行科研信息整合

（1）通过仪器设备登记模块，要求课题承担单位录入以往科研仪器设备，建立健全科研仪器设备信息库。然后运用物联网技术平台，了解科研仪器设备工作状态，并通过建立科研仪器设备共享机制，实现科研仪器设备在全国范围或区域范围内共享。endprint

（2）利用互联网与各大数据库合作，进行导流，搭建学术界自己的数据库。可查询到此前可曾有哪位教授研究过相似课题，提高科研效率，减少不必要的人力浪费、经费浪费。数据库能够知晓哪个教授在负责哪个项目，高校层面也可以随时关注着信息的更新。为广大的科研人员营造良好的学术氛围，良性的竞争能促使科研资源的最大化利用。

4.3 利用互联网改善科研人员的待遇

切实提高科研人员的人工费比例，使得科研人员没必要从科研经费中牟利。加强有关科研经费的政策、文件的宣传力度，提高科研人员对科研经费管理的认识。进一步完善科研经费管理，对高校的科研经费全面进行预算管理。进一步强化对财政性科研经费的管理和以人为本，积极创造条件，鼓励科研人员参与社会多争取横向科研经费，以促进高校的科研活动又好又快地发展。

4.4 利用互联网改革绩效奖惩体制

鼓励科研人员的积极性，合理依规地给予相应的报酬。注重科研成果的转化，被证实的科研成果和可以实际转化的科研成果，应当提升奖励比例，而验收评估中发现有问题的项目应当记入“黑名单”。利用计算机技术将奖惩情况登記在案，加大惩罚力度，纠正科研界存在的不正之风。

5 研讨应用去向

互联网发展迅猛，在高校中的应用日益广泛，“互联网+”的概念逐渐深入到我国各行各业的发展宣传中。互联网因其平等、开放、协作、共享等特点，使得高校管理信息公开化、参与管理主体多元化，传统的行政化管理思维被打破。从互联网研究高校科研经费管理模式，建立健全高校科研经费管理体系，以实际产生的结果为依据对高校的科研经费管理模式再进行调整。在管理体系完善及管理经验丰富后，应用在国内各高校，并从政府、社会、学校领导老师和学生认可程度对高校管理结构的调整进行比较和评价，进一步完善高校管理模式。

【基金项目】：南京工业大学自选课题（高等教育发展专项），项目编号：HED2016014

参考文献

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[5] 赵琳，陈志斌，刘岚，李雪萌.高校科研经费精细化管理[J].财会通讯，2015（17）.endprint