随县小型水库大坝安全管理实践

杨行光 ，肖 明 ，肖 强

（1.湖北省随县水利局，431500，随县；2.湖北省随县黑屋湾水系管理处，431534，随县）

一、基本情况

湖北省随县现有注册水库共369座，包括大型水库5座，中型水库12座，小（1）型47 座，小（2）型 305 座。这些水库发挥了巨大的防洪、灌溉、供水、水产养殖等综合效益，对全县防洪抗旱、农业高产稳产、城乡经济发展、社会稳定等作出了巨大贡献。由于这些水库大多建于20世纪50—70年代，受当时物力、财力和技术条件的限制，水库建成标准较低，加之运行时间久，老化失修，全县水库普遍存在不同程度的病险问题。随县抢抓机遇，加快水库除险加固工作步伐，目前已基本完成所有水库除险加固任务。

通过对病险水库进行除险加固，消除了水库自身安全隐患，提高了水库供水能力及抗御自然灾害的能力，保障了水库下游人民群众生命财产和粮食生产安全，取得了显著的社会效益和经济效益,基本上实现了“加固一座水库、确保一方平安、供给一方水源、灌溉一方农田、改善一方环境、发展一方经济、造福一方百姓”的目标。但因建设资金有限及管理机制等问题，工程管理安全隐患依然存在。

二、水库除险加固前及实施中存在的问题

1.除险加固前存在的主要病险

一是防洪标准不能满足规范要求。主要问题是大坝坝顶高程不够或泄洪设施不健全。主要原因有：建库时缺乏水文资料，造成水文计算成果误差较大；随着经济社会发展，水库下游防洪标准提高；泄水建筑物泄流能力不足。

二是大坝稳定和强度不能满足规范要求。主要原因：大坝形体单薄，坝坡过陡，压实度不足等造成大坝抗滑稳定性不能满足规范要求；大坝护坡缺损或遭冲刷破坏。

三是输、泄水建筑物结构稳定和强度不能满足规范要求。主要原因有：早期修建的小型水库输水建筑物多数为坝下埋管，瓦管不在少数，普遍存在接触渗漏、断裂漏水现象，危及大坝安全；泄洪建筑物出口无消能设施或防冲设施不完善，不能保证安全下泄洪水。

四是工程质量差，大坝渗（漏）水严重。病险水库运行年限较长，普遍存在不同程度的渗漏问题。主要原因：早年修建的土石坝清基不彻底，处理不当；碾压时土石坝填筑料不均匀，压实度或密实度偏低；白蚁危害。

五是其他险情。如闸门与启闭设施老化失修；管理设施落后或不完善；监测设施缺失或失效等。

2.病险水库除险加固中存在的问题

除险加固是解决水库安全问题的重要途径之一。1975—1979年期间，随县按部颁新标准对所有水库进行了复查校核，对部分水库进行了加固改造，主要是进行了一些应急式加固。但受当时资金投入不足及技术力量薄弱等因素制约，难以彻底消除隐患。1998年以来加大了对病险水库除险加固的投资力度,到目前已经完成了367座病险水库除险加固工作，除险加固后的水库不仅消除了工程安全隐患，而且提高了防洪与水资源调控能力，发挥了很好的社会经济效益。但在除险加固过程中仍存在一些问题。

一是基础资料匮乏，勘察设计深度不足，除险加固设计的针对性和有效性难以保证。少数水库设计工作较为粗糙，实际施工中设计变更较多。二是地方财政收入有限，配套经费短缺，导致一些工程没有按照原设计施工，或者变更设计，降低了防洪能力。三是部分水库防汛交通工程建设、通信工程建设、大坝安全监测、白蚁防治、管理设施建设等尚未实施。

三、水库管理问题分析

小型水库除险后消除了水库自身安全隐患，工程面貌焕然一新，但由于多方面原因，水库管理仍存在以下突出问题：

一是体制不顺，机制不活。水库管理单位的管理体制与运行机制，是长期计划经济体制下逐步形成的，机制不活。不同程度存在“重建轻管”思想。

二是法规管理制度不完善。现行有关水库大坝安全管理法规与技术标准主要是针对大中型水库制定的，小型水库一般只是参照执行，往往很难在实际工作中得到落实。很多小型水库特别是众多小（2）型水库，管理制度形同虚设，运行管理随意性大。

三是基础资料不完善。特别是小型水库当初兴建时大多为 “边勘察、边设计、边施工”的“三边工程”，原勘测、设计、施工资料极少，运行管理资料大多未系统整理和妥善保管。

四是管理机构不健全。小（1）型水库一般由水利管理站管理，大部分小（2）型水库无专门管理机构，一般由当地村干部代管。已除险加固的水库缺乏必要的管理、养护，除险后的工程面貌难以维持。

五是资金无保障。管理单位财务困难，维修养护经费严重不足，大坝安全鉴定费用无着落。水库主要为农业生产服务，由于水价偏低、水费收取难，造成水库经济困难，管理人员工资发放缺乏保证，维修养护条件差，工程普遍老化失修严重。按照水利部《水库大坝安全鉴定办法》相关要求，水库大坝主管部门负责组织所管辖水库大坝的安全鉴定工作，农村集体经济组织所属水库（主要是小型水库）由乡镇人民政府负责组织大坝安全鉴定工作，筹措大坝安全鉴定经费。因随县水库除险加固工作是近几年集中实施，验收5年内需重新进行安全鉴定的水库共有200多座，乡镇政府财力薄弱，无力承担此项费用。

六是管理技术手段落后，效率不高。大多数水库基础设施不配套，缺少必要的监测设施，交通与通信不便，给防洪保安带来隐患。

四、水库风险分析

经过近年病险水库除险加固建设，随县水库安全状况明显改善，但随着水库下游经济社会发展以及极端气候频繁出现，水库安全风险问题仍然存在。

一是随着大量工程接近设计使用年限，由工程老化及地震、极端气候现象带来的暴雨洪水等自然灾害引起的工程损毁每年仍造成一些新的病险问题，需要按规定组织安全鉴定。

二是风险性增大。随着经济社会发展，一旦溃坝，将对水库下游的城镇、村庄、厂矿企业及重要交通、通信等基础设施，以及生态环境造成不可估量的损失。

三是公众风险意识淡薄，应急机制不完善。下游群众对水库风险普遍认识不足，风险意识淡薄。多数水库没有切实可行的应急预案，没有定期开展应急演练，出险后不能及时进行抢险和组织群众撤离。

五、加强水库安全与管理的建议

一是建议制定配套的小型水库管理政策。加强小型水库工程后续管理，把管理和除险加固工程建设摆在同等位置，让水库管理走上规范化轨道，切实把建好的工程管理好、利用好。

二是全面落实安全责任制。落实以政府行政首长负责制为核心的水库安全管理责任制，重点落实行政责任人、技术责任人和巡查责任人三类责任人责任，从组织领导、管理措施、制度落实、安全防范、检查督促等各个环节采取有力措施，切实把责任制落到实处。

三是落实“预测预报、调度运用、应急预案”三项措施。完善水雨情监测预报设施，及时发出预警信息，规范巡查时间、频次和范围，做到险情早发现、早处置；严格执行调度运用方案，严禁违规超蓄；制定大坝安全管理应急预案，突出抓好转移避险，以便对可能出现的突发事件迅速做出反应，确保下游公共安全。

四是重视大坝安全和灾害风险管理。开发一套有效的大坝安全管理方法，对大坝安全影响的因素进行识别和量化，用来确定提高大坝安全性所需的工程和运行改进措施，并确定其优先次序；确定大坝下游灾害风险管理需要加强之处。

五是探索大坝安全管理走向社会化、专业化。小型水库点多面广，管理技术要求高。小型水库要想管得好，可以探索以县或乡镇为单位打捆水库，开展专业化集中管理及承包、租赁等社会化管理的多种管理方式，实施社会化、专业化、精细化管理。

六是建立正常投入机制，加强日常管理。多渠道筹集小型水库管护资金，避免带病运行，以免小问题积累成大问题。重视小型水库工程技术档案资料规范管理。

七是改善进坝道路和管理用房条件，确保小型水库防汛应急抢险。受投资限制，除险加固工程仅消除了主体工程的病险问题，还有部分问题尚未妥善解决，如施工时对进坝临时道路只进行了疏通，大部分未进行硬化，容易造成“晴通雨阻”；缺乏必要的管理用房，造成“无阵地可守”。建议各级政府加大投入力度，确保完善小型水库管理用房和防汛应急抢险道路畅通等。

八是加强水库信息化建设。大多数水库地理位置偏僻，基本没有监测设施，防汛交通与通信不便，遇到险情无法及时联系。需要建立必要的雨水情测报系统和可靠的通信设施，实施远程监控，统一调度。

九是积极开展研究，加强技术培训。积极开展水库大坝安全管理方面的研究，包括新技术、新产品、新工艺、新设备、新理念运用等，同时加强对小型水库管理人员的技术培训工作，逐步提高现有管理人员的业务素质和工程管理水平。