江西省水库大坝安全监测设施管理及对策

黎凤赓，周志维

（江西省水利科学研究院，330029，南昌）

江西是水库大省，水库数量居全国第二位。截至2017年年底，全省已建成水库10819座，其中大型30座、中型263座、小型10526座。水库工程是江西省防洪工程体系和供水体系的重要组成部分，在促进全省经济社会发展、提高人民生活水平、保障社会稳定等方面发挥着十分重要的作用。安全监测设施是水库安全运行必不可少的管理设施，加强监测设施的日常管理和维护，确保监测设施长效正常运行，保证监测数据真实可靠，直接关系到水库大坝安全。

一、现状及问题

1998年以来，全国开展了大规模病险水库除险加固工作，截至目前，大部分大中型水库已完成除险加固，并增设或完善了用于监测坝体渗流与变形的安全监测设施，水库安全有了保障。但由于管理单位技术力量不足、维修养护资金不到位等原因，经多年运行，大部分水库大坝安全监测设施损坏严重。以江西省大中型水库为例，水利系统管理的大中型水库共239座（大型22座、中型217座），这些水库的大坝安全监测设施均由各水库管理单位负责管理与维护，由于管理单位技术力量缺乏、管护资金不足，导致监测设施管护不到位，损坏严重。根据江西省大坝安全管理中心2017年编写的大中型水库运行观测资料整编分析报告，全省埋设有渗压监测设施的水库共183座，其中已全部损坏或部分损坏（不能形成有效监测断面）的127座，占69.4%；埋设有渗流量监测设施的水库共72座，其中已损坏的20座，占28%；埋设有变形监测设施的水库共122座，其中已损坏的25座，占20%。未损坏的大部分为人工监测设施。

当前，江西省水库大坝安全监测设施存在的主要问题如下：

监测设施埋设不到位。该问题突出表现在部分水库未设置安全监测设施，如水利系统管理的239座大中型水库中有56座未埋设渗压观测设施，占23.4%；有167座未埋设渗流量监测设施，占69.9%；有122座水库未埋设变形监测设施，占51.0%；大多数水库未能同时埋设监测坝体渗压、渗流量、变形的监测设施；部分水库大坝测点数量偏少，不能形成有效的监测断面，不满足安全监测的需要。

监测设施损坏较为严重。大中型水库在除险加固时均安装了渗压自动监测设施，但大部分水库的这一设施已部分损坏或全部损坏。主要原因是管理过程中缺少保护措施，损坏后未及时修复。

安全监测技术人员严重不足。大部分水库现有安全监测人员年龄偏大、素质偏低，技术力量严重不足。部分水库管理单位工作环境相对艰苦，待遇相对较差，招不到也留不住年轻的专业技术人员。

安全监测自动化程度低。已有的监测设施大多以人工监测为主，渗压计等自动监测设备由于质量不过关、维护不到位等原因无法使用。

投入的维修养护资金没有得到有效利用。2011年以来，中央和地方每年均安排了一定资金专项用于水库维修养护，但实际情况显示，大部分水库大坝安全监测设施没有得到有效的维修养护。主要原因有两点，一是水库管理单位对监测设施的重要性认识不足、重视不够；二是到位的维修养护资金不能满足维修养护工程需要。

二、专业化管护的必要性

当前，全国各地正在大力推行水利工程标准化管理。江西省人民政府于2017年印发了 《江西省人民政府办公厅关于全面推行水利工程标准化管理的意见》，水利工程标准化管理工作已在全省全面推行。水库是水利工程标准化管理的重点工程，大坝安全监测是确保水库安全运行的重要手段，是水利工程标准化管理的主要内容。为适应水利工程标准化管理需要，针对大坝安全监测设施管理及维护中存在的问题，将江西省所有大中型水库大坝安全监测设施委托给一家或若干家专业化队伍进行统一管理与维护，条件已具备，势在必行。

实行专业化管护是水库安全管理的需要。水库大坝安全监测设施是随时了解大坝和输泄水等建筑物本身质量和运行状态、及时掌握工程安全性态、保证工程安全运行必不可少的工程措施。大坝安全监测设施能否长久正常运行，直接关系到水库大坝安全。实行专业化管护，可有效解决监测设施因维护不到位而损坏严重等突出问题，保证监测设施长效正常运行，为大坝安全运行提供技术支撑。

实行专业化管护是水利工程标准化管理的需要。大坝安全监测设施是标准化管理的主要内容，随着标准化管理工作的推进，水库大坝安全监测设施将逐步得到完善。由于大部分管理单位技术力量严重不足，维修养护费用不能足额到位，监测设施损坏后不能及时得到维修，如果对完善后的监测设施仍采用现行的维护机制，即仍由各水库管理单位负责维护，将导致监测设施再过数年又不能正常运行，无法达到标准化管理的目的，严重影响工程安全运行。实行专业化管护，可有效解决水库管理单位维护能力不足问题，为标准化管理提供保障。

实行专业化管护是保证技术力量的需要。部分水库管理单位的安全监测技术人员数量不足，专业技术水平不高。实行专业化管护，可有效解决各水库管理单位技术力量不足问题，保证监测设施及时得到维护，长效正常运行，监测资料及时得到整编与分析。

三、专业化管护的可行性

实行水库大坝安全监测设施专业化管护，具备以下有利条件：

水利工程标准化管理为实行专业化管护提供了基础。标准化管理工作的推进将完善水库大坝安全监测设施，为实行安全监测设施专业化管护打下扎实基础。

水库运行管理信息系统为实行专业化管护提供了有效手段。当前，江西省正在建设全省大中型水库运行管理信息平台，平台设置了大中型水库安全监测数据实时传送、实时监控等功能，为专业化管护提供了有效的实时监管手段。专业化管护机构可通过该平台对安全监测设施运行情况进行实时监控，发现运行不正常或损坏的监测设施时，可及时对其维修或更新，保证安全监测设施长效安全运行。

中央和地方维修养护资金为实行专业化管护提供了资金保障。每年中央和地方都会安排一定资金用于大中型水库的日常维修养护，而安全监测设施是维修养护的主要项目，实行专业化管护后，维护资金可以从每年的中央和地方维修养护资金中解决。

四、专业化管护对策

1.专业化队伍选择

大坝安全监测设施管理与维修工作的技术性和专业性较强，必须由担任过大坝安全监测设施设计或施工工作的水利勘测设计、科学研究、工程施工等方面的专业队伍承担。可通过公开招标或竞争性磋商等方式选择专业队伍。

2.专业化管护方式

专业化管护采取由各水库管理单位与招标选择的专业队伍签订委托合同的方式，将水库大坝安全监测数据的收集、核验、整编与分析工作以及监测设备的定期保养、日常管护等工作交专业队伍承担，保证各水库大坝安全监测设施长效安全运行。

3.专业化管护内容

专业化队伍利用大中型水库运行管理信息平台，对每座水库自动监测或人工监测的实时上传数据进行收集整理，对监测数据的有效性进行核验，发现问题及时处理。

对各水库管理单位提供的日常巡查检查记录及信息平台实时传送的渗压、渗流量、变形等监测数据进行整编与分析，做到每座水库每年有一份整编分析报告并及时归档，将分析中发现的重大安全问题及时报告水库管理单位和主管部门进行处理。

对监测设备定期进行保养，对损坏的监测设施及时进行维修，对严重损坏无法修复以及达到使用寿命无法使用的监测设备及时进行更换。

4.专业化管护费用

以江西省大中型水库大坝安全监测设施为例，经初步测算，平均每座水库每年的管护费用大约6万元，其中监测设施维修及更新费约3万元，监测数据整编与分析费约1万元，日常现场管理费约2万元。

五、结 语

在水利工程管理中推行标准化管理是今后工程管理的主要目标。对大中型水库大坝安全监测设施实行专业化队伍统一管理与维护，可为水库安全运行提供保障，为其他水利工程标准化管理积累经验，并提供指导与帮助。