如何构建平安校园安全管理长效工作机制

(天津石油职业技术学院，天津 301607)

天津石油职业技术学院(以下简称：学院)，贯彻落实市委、政府《安全天津建设纲要》和《关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》的要求，强化对标、提标意识，全力推进平安高校安全管理标准化建设工作上水平，取得了突出效果。

一、领导重视，干部带头，层层落实安全责任

落实两个责任。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，高度重视安全稳定、综治保卫工作。为保证“党政同责、一岗双责”、“有感领导、直线责任、属地管理”、“谁主管、谁负责、谁使用、谁负责”的有效落实，不断完善安全工作责任制，将责任层层分解、逐级传递，落实到岗位、落实到每个师生，把安全、综治、稳定纳入年终绩效考核。

强化干部队伍建设。中层以上干部践行承诺、率先垂范，每年都要制定个人安全行动计划，同时每年都要邀请第三方分别对学院领导、中层干部、员工的HSE履职能力进行考核评估，并将考核评估结果与绩效、晋职挂钩。

落实两个责任建设。党政领导、中层正职及师生员工在每年年初职代会上，层层签订安全、综治、维稳等3个责任书；员工与学生分别签订安全承诺5000余份(员工354份，学生4658份)；每个员工不仅有岗位职责，还有岗位HSE职责，并建立了全员安全档案，使“一岗双责”得以有效落实。

二、狠抓体系、完善格局，构建长效工作机制

夯实安全综治管理基础。狠抓管理体系建设，打牢安全综治管理基础，建立了比较完备的HSE体系。该体系分为机构与职责、方针与目标、风险与隐患、应急管理、监督考核、管理评审等16个一级要素和领导承诺、危害辨识、风险评价和控制措施、合规性管理、目标指标和方案等39个二级要素，并以《HSE管理体系手册》的形式发布。建立健全群防群治机制。注重发挥基层单位“治保会”与协勤人员、保安队员、学生巡逻队员、密信队员作用，实现了“动静结合、五位一体、三线联动”整体治安联防内保体系(即静态值守、动态检查相结合；值班、巡逻、监控、护校、治安五位一体的协调联动；“安全稳定、综治保卫、学生管理”三线配合的工作机制)。营造信息互动治理网。规范机构设置，形成了协调一致，信息互通，资源共享，协作联动的“大安全、大稳定、大综治”的工作格局。针对团泊洼地处偏僻，缺乏社会依托的现状，从2012年起，强化与周边栖凤派出所、小王庄派出所、团泊洼派出所、大港油田基地保卫科等公安保卫部门建立了定期会晤机制，及时沟通情况，分析问题，互为犄角之势，实现了警保联动、警民联动，接警出警迅速、及时、到位，有效地应对突发事件。营造了联防联动的良好态势。

三、强化教育、做实培训，着力提升师生安全意识

校园安全教育教育体系建设。师生的安全教育工作涉及生活、，既有法律法规知识理念灌输，又有技能技巧方法培训，既有正面引导，又有案例警示，既有集中辅导，又有座谈讨论，既有日常教育，又有关键节点提醒，教育效果突出。比如，我院坚持每次举行会议、活动前，必须进行安全经验分享与安全提醒；2013年9月建设安全教室，将安全教育日常化、制度化、常规化。

警示教育培训管理体系建设。2015年9月率先将安全知识“进课堂”，开设了《大学生安全教育》必选课程；每月编印治安月报，不定期张贴“治安警示”，进行辖区预警，教育师生防患于未然。同时，坚持参加、组织好上级、学院、基层单位HSE三级培训制度，强化安全责任意识与安全方法教育，2016年共举办涉及安全内容的培训班15个，参加人员1700多人次；通过教育培训，师生员工掌握了必备的安全知识与技能，强化了安全防范意识，基本实现了由要我安全向我要安全的转变。

四、识别风险、整改隐患，确保安全维稳综治目标实现

开展风险识别，加大检查整改力度。坚持从人、物、管理、环境四个方面入手，要求全体干部员工每年进行2次岗位安全风险识别与危害因素辨识，并制定防控措施，强化源头预警与防控工作。坚持推行学院、基层单位、班组(学生班级)三级检查制度。

抓要害、讲程序、见效果。确定的14个安全重点要害部位(如学生食堂、职工活动中心、化学药剂库房等)分别由学院领导挂牌督查，规定每季度至少到重点要害部位进行安全行为观察与沟通1次，并填写三联单分别交安全处、被查单位备查。这些措施的实施，有效地保证了检查效果。

建立平安校园建设整改排查机制。2017年以来，突出对危险化学品、校舍与建筑施工、交通安全、食品卫生安全等重点领域的安全大检查、大排查、大整治活动，自查共发现安全隐患300多个，其中主要安全隐患34项，整改完成20项，其余14项均已制订了整改措施。全年没有出现一起安全环保责任事故。

关注心理健康，完善心理干预机制。学院建立有院、系、学生班级、学生宿舍四级心理健康教育工作网络，是密切关注学生心理健康问题，做好学生分类指导工作。加强特殊学生排查、日常关爱和帮扶工作，千方百计解决他们的实际问题和困难，开展新生心理健康普查工作，建有学生心理健康档案。对问题严重者落实“五早”危机预警机制和“五个一”危机干预机制。几年来，学院学生没有出现因心理问题引发的恶性事件，受到上级领导和天津市高校心理专家的好评。

扎紧防控藩篱，严防非法势力渗透。院党委、学院高度重视抵御和防范敌对势力、邪教与宗教渗透校园工作，一是完善矛盾纠纷排查调处机制，编制了学院突发事件应急预案，努力将群体性事件控制在校园内，全年没有发生一起集体上访事件；二是强化流动人员管理，监控重点人群，及时掌握苗头预警信息，做到源头防范，环节控制、渠道切断；三是加强对校园网络、校园讲座、学生社团管理与监控，制定完善了校园网、学生社团、讲座等管理办法。

保障经费投入，推进安全隐患整改。在安全综治工作上，学院做到了资金投入到位。除了各职能部门办公经费外，学院还设有安全专项经费，安全奖励基金等，如今年学院在安全维稳综治工作奖励资金预算就达50万元，包括安全风险兑现、重点要害部位安全、交通安全、保健津贴及补贴等。2016年，仅是在学生宿舍维修、食堂配电柜改造、视频监控系统升级、学生食堂消防喷淋系统及门禁系统、安全目视化建设等几个重点整改项目学院就投入600多万元。

近几年来，效果显著。辖区没有发生一起责任安全事故与恶性刑事案件，学院也连续三年被华北油田公司评为“安全工作先进单位”与“平安油田创建先进单位”。

五.夯实发展基础，提升办学质量，为全面建成“四个一流”平安校园

推进高校“平安校园”，创建“四个一流”，就是校园设施设备一流、防范意识一流、预警能力一流、应急处置一流，关键点就是维护校园和谐稳定、教学办公秩序稳定、全年安全不发生任何事故，尤其做好交通安全和防火安全教育。为此必须层层落实“单位社会管理综合治理责任状”，科级以上领导干部及时填写《领导干部个人安全行动计划》，每月学期要对责任清单和完成情况进行考核，并与校园安全风险抵押金兑现挂钩。推进高校“平安校园”建设，重要节点在于每年政治敏感时期，主要境内外媒体和反华势力网站对相关事件进行集中煽动和炒作，把明显具有态度偏向的问题扩大化，该问题涉及面积极广，其目的就是将国内各类突发事件与敏感节点相联系，煽动大学生、发起各类讨论，必须加以防范，做到重点人一人一册，认真排查。

社会稳定在高校、高效稳定在学生，维护校园和谐稳定，形势复杂，维护高校稳定工作不容松懈和麻痹，为扎实做好敏感期高校稳定工作，确保社会大局持续稳定，现将有关工作要求如下：

1.高度重视，守土有责

落实高校维护稳定的主体责任和岗位责任，高度警惕境内外敌对势力对高校师生的反宣渗透活动动向，高度重视敌对势力炒作社会热点敏感问题进行煽动活动、敏感节点话题言论、社会民众和高校师生对教育问题的情绪化表达，对学院稳定和学生思想情绪的影响。坚持中央对敏感问题的定性，坚持守住工作底线。

2.加强正面宣传和舆论引导

坚持每学期法制宣传教育宣讲、学生综治委案例分析法制宣讲，要求层层传达，有针对性解决学生防范疑惑问题；及时引导学生对重大问题、突发事件的看法，纠正片面认识和错误观念。针对学校的热点敏感问题，要及时发出权威声音，防止恶意炒作和谣言传播。

3.加强网络舆情监控、防骗宣传

重点针对学校社团组织，学院贴吧，对煽动性、行动性信息要落地查人做好工作。4月27日召开学生干部大会，进行网络防诈骗宣传动员活动，派出所干警也到校和学生见面，对防骗知识的普及和提高认识起到积极作用。

4.做好学生教育管理工作

要按照外紧内松的要求，组织学生综治委干部、学生巡逻队员深入学生中间，开展思想政治教育工作。尤其是毕业生、民族学生群体的问题，都做了细致地、有效的安排，目的就是稳定思想、解决问题、加强管理、做好服务，发现问题及时密情反馈。

5.加强校园安全工作管理

结合教育系统安全工作专项检查，推动平安高校安全管理标准化建设实施。要严格校门管理，加强巡查。加强宿舍、食堂、图书馆、教学楼、实验室、电站、泵房、监控室等重点部位安全管理，强化反恐防范工作，落实大型集会和集体活动的报备审批制度，防止发生重大安全事故。

6.做好应急值班值守工作

从6月25日至6月29日2016年天津达沃斯论坛期间，实行主要领导带班值守，一旦发现校内苗头情况，立即处置、一旦出现校外行动，立即做出校内稳控反应。

六.新时期“平安油田”创建经验成果

着力强化各级创建责任。切实加强问责机制建设，严格落实“一票否决警示”和“一票否决”制度，综合运用各项措施，保障各级组织、各个岗位创建责任的有效落实，全面推动综治工作的扎实开展。

推动基层创建。坚持从细节入手，突出预防理念，紧紧围绕“六无”(无重大刑事案件、无大规模群体上访、无重大安全事故、无邪教组织活动、无个人极端事件、无重点人员漏管失控)工作目标，深入开展平安社区、平安单位、平安队站、平安校园等多形式的“平安细胞”创建活动，实现基层创建活动的全覆盖，平安创建达标率累计突破80%。

加强创建过程督导。充分发挥综治成员部门的作用，加强对基层单位平安创建工作的检查督导，帮助基层单位解决创建工作中的问题和不足，提升创建进度和创建质量。

加大平安创建宣传力度。注重日常宣传和集中宣传相结合，以综治宣传月为切入点，以管道保护、内保条例、见义勇为、信访条例等法律法规和平安油田创建成效、防骗防盗知识为重点内容，创新宣传模式，不断提升矿区员工群众对平安创建的知晓率、参与率以及自我防范的能力，营造共防共建共创的浓厚氛围。