流域水生态环境保护的实践与思考

张建国 王兰懿

水是地球上万物的命脉所在，滋润万物、哺育生命、创造文明。中国水资源分布极不均匀，人均水资源占有量低于500立方米，远低于国际公认的人均所需1000立方米的临界值。北方许多大中城市因缺水造成工厂停产或限产，损失的年产值达1200亿元，南方一些城市也陆续出现水荒。目前全国600多座城市中，有300多座城市缺水，其中严重缺水的有108个。随着我国近几十年的发展，水资源的消耗逐年增多，水资源的污染也日益严重，已经严重影响到人们的日常生活以及社会经济的可持续发展。对此，我们不仅要加强治理受污染的水域，更要防微杜渐，从源头上开展水污染防治工作。

一、现阶段水污染防治工作进展

目前，水污染防治措施主要有政策改革、提高排放标准、增加排污费等，通过增大水污染排放的难度，使相关企业更加重视污水的排放工作，以在根源上实现对水污染的有效治理。除此之外，对水污染的监管力度也在不断加大，不再局限于以往的治理方式，而是通过多种方式与渠道，推动水污染防治进程，在最大程度上降低水污染对生态环境的破坏。水污染治理体系的健全，如地下水、地表水等排放标准的确立，使污水排放和监管执法有标可依，为水污染防治工作提供了重要保障，进一步推动了水污染防治工作。

二、水污染防治过程中的一些问题

1.水污染防治法律不完善

目前我国以《水污染防治法》《水法》和《环境保护法》等法律为核心构建了基本的水污染防治法律体系，用法律来保障水污染防治工作。但目前水污染防治过程中出现了不少新情况，如流域水污染防治是我国水污染防治工作中的重要内容，但目前尚未出台一套系统的、专业的流域水资源保护法，这为流域水污染防治工作的开展带来了一定的难度。

2.水污染防治工作职责不明确、监管不到位

当前在水资源管理中，一些水域和河流的面积比较大，往往一条河流会流经多个省份，导致水污染防治工作责任主体不明确的问题，容易出现各自为政的情况，因此还需要加强流域水污染防治体系建设，明确工作职责，强化监管责任。

3.城市污水处理工程建设进展迟缓

流域水污染程度呈逐年递增的趋势，很多城市在污水治理设备投入力度不足，城市污水处理工程建设迟缓。大量的城市、乡镇生活或生产污水未经处理就进行排放，对环境造成相当严重的影响。《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》提出，到2020年底，实现城镇污水处理设施全覆盖，城市污水处理率要达到95%。就目前情况而言，要实现这个目标，仍需从多方面进行协调，妥善落实相关工作，加大水污染防治投入，推进污水处理工程建设。

4.流域生态补偿机制不健全

流域生态补偿机制不健全，补偿区域、补偿方法、补偿额度、补偿绩效、生态转移支付等方面的国家性方案和标准尚未出台，补偿缺乏科学性。计算流域生态补偿各参数的方法种类很多。如基于不同的水质标准的生态补偿结果差异很大，生态补偿额度和分配的不同方法间的计算结果差异也很大。由于缺乏统一的标准，各利益方往往只能以博弈的方法协商解决，造成补偿结果缺乏科学性，大大降低了试点地区结论的合理性。

三、对策和建议

1.完善相应的法律法规

我国虽然已经建立起初步的水污染防治法律体系，但是还存在一些空白的地方，政府需要逐步完善相应的法律法规，规范水污染防治工作，引导水污染防治工作的具体落实。其次，我国需要尽快出台系统、专业的流域水环境治理法律法规，从法律层面统一水资源开发和水资源保护工作。再者，要加快完善已建立的法律体系，明确水体污染防治工作的政府主体责任，做到以法定责，违法必究。

2.完善水资源保护区制度

要缓解水污染所带来的危害，建立并且完善水资源保护区制度是非常有必要的。对此，要进一步加强应急和预警工作。在应急方面，应当不断强化管理制度，确保事故发生后能快速科学应对，提升处置突发性水污染事件的能力；在预警方面，应当做好防患工作，相关管理和监督部门要不断加强预警体系的建设，有效预防、控制水污染事件的发生和危害。

3.开展生态补偿方法的研究

出台流域生态环境补偿标准。由于流域生态补偿涉及到不同利益方资金的重新分配，因此统一的生态补偿标准对流域生态补偿尤其重要。根据国内外现有的研究成果并结合社会特点，统一流域范围的划分方法，明确流域生态补偿主体，确定流域生态补偿标准、流域生态补偿计算方法、流域生态补偿资金分配方法及流域生态补偿绩效核算方法，并出台相应的国家标准和指南。这样有利于上下游地区在补偿主体和补偿资金上达成一致，从而推动我国流域补偿工作的有效开展