试水破冰 砥砺前行——温州市图书馆法人治理改革探索实践

（温州市图书馆 浙江温州 325009）

十八届三中全会以来，温州市图书馆根据文化部、省文化厅相关文件要求，认真贯彻各级关于推进文化事业单位建立法人治理结构、构建现代公共文化服务体系的战略任务和目标，充分发扬温州人大胆创新的精神，于2014年3月开始法人治理结构试点筹备工作，启动法人治理的破冰之旅。2014年10月列入文化部10家全国公共文化机构法人治理结构试点单位，2017年11月顺利组建温州市图书馆第二届理事会。开展试点工作4年多，取得了显著成效，产生了广泛影响。文化部《文化体制改革简报》《浙江省文化厅简报》专题报道，浙江省省委常委、宣传部长葛慧君，副省长成岳冲，市委常委、宣传部长胡剑谨专题批示；《人民日报》《光明日报》《中国文化报》《浙江日报》等各级媒体先后报道近20次；2017年入镜央视一套迎十九大大型政论专题片《将改革进行到底》，入选《砥砺奋进的五年》大型成就展；接待各级领导、专家及全国文化事业单位考察团考察学习100余批次。2017年七部委制订出台的《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》和即将出台的《事业单位法人治理准则》都凝结了温州市图书馆的法人治理改革经验。可以说，温州市图书馆法人治理的实践模式对于深化公共文化机构体制机制创新、构建现代公共文化治理体系和提升现代公共文化治理能力提供了全新思路和有益经验。

1 改革思路

作为全国公共文化机构法人治理试点单位，温州市文化广电新闻出版局及温州市图书馆深刻领会改革意义，明确改革目标，在改革思路上达成三点共识：一是法人治理结构试点工作是探索公共文化机构实现社会化管理的重要途径；二是法人治理结构试点的关键是要吸引社会力量参与到公共文化服务中来；三是法人治理试点改革要坚定彻底，而绝非做表面文章。基于这些共识，确定了改革思路为：坚持从理念到行动的彻底改革，在理事构成、理事长人选、治理结构等方面精心设计，力求突破；在理事会权力、理事会职责和理事会运行等方面大胆创新，力求实效，使图书馆真正走上法人治理的道路。

2 主要做法

温州市图书馆的法人治理结构建设是从理念到行动都比较彻底的一项改革，是由图书馆的利益相关方共同来参与治理的一种组织结构和运行机制，其目的是建立以理事会作为决策监督层及其领导下的管理层为主要构架的事业单位法人治理结构。通过对理事会组织、理事构成、理事长人选、运行机制等四项突破，使图书馆真正走上文化事业单位法人治理的道路，最终实现图书馆决策科学化、管理专业化、服务社会化、监督立体化。

2.1 领导重视，创新思路，做好顶层设计

试点工作得到各级领导及相关部门的高度重视和支持。文化部公共文化司副司长陈彬斌、文化部国家公共文化服务体系建设专家委员会主任李国新专程来温州调研，并对法人治理改革工作指明了方向；浙江省文化厅厅长金兴盛出席理事会成立仪式暨全省文化单位法人治理结构试点工作现场推进会，并发表重要讲话，对法人治理改革提出具体要求；两任市委书记徐立毅、周江勇以及其他市委市政府主要领导多次到图书馆调研，指导试点工作；市文化广电新闻出版局开展精密的工作部署和顶层设计，确定了建立以理事会为决策议事机构、管理层为执行机构、监事会为监督机构的“三位一体”事业单位法人治理结构。

2.2 围绕核心，抓住重点，构建治理结构

成立理事会是法人治理结构的核心工作，而理事成员是理事会组建的关键。温州市图书馆紧紧抓住这一核心工作，为确保理事参与主动性、来源广泛性和成员代表性，率全国之先，面向社会公开招募理事，最大限度地吸引各阶层代表加入理事队伍，产生了广泛影响力。目前已经组建成立两届理事会，两届理事会成员均为13名，其中主管局委派1名、市图书馆代表2名、社会代表10名。理事会选举温州总商会副会长李国胜为理事长。理事会成员中社会代表比重如此之大，理事长又由社会知名企业家来担任，充分体现了温州市图书馆接纳社会公众参与管理和接受社会监督的决心。

2.3 建章立制，理顺责权，完善运行机制

章程是法人治理结构的制度载体和运行的基本准则。《温州市图书馆章程》起草历时半年，经多方征求意见，调研讨论，反复修订，最后报请市编委办审定通过。《章程》充分明确了理事会的人、财、事权，厘清了政府主管部门、理事会、管理层三者的责权关系。2017年第二届理事会对《章程》进行修订，增加了“党的组织”章节，确保理事会始终处在党的正确领导之下。为了进一步推进试点工作，温州市文化广电新闻出版局专门研究政策，进一步明确了理事会享有的权利，规范了酝酿、表决、“一票否决”、听证等议事规则，建立了理事会工作报告、决策失误追究、信息披露和履职评价制度等约束机制。从《章程》的确定到《指导意见》的颁布，一系列相关配套制度体系的建立使新的法人治理结构的运行有了相对完备的制度保障，使温州市图书馆治理能力和服务效能得到优化和提升，使文化事业单位对于公共文化服务体系建设与管理有了更加宏观的理性思考和创新动力，社会参与公共文化机构运行的渠道更加开放和畅通。

2.4 规范运行，大胆实践，发挥理事会作用

为了推进理事会的有效运行，真正发挥理事会的作用，温州市图书馆围绕一系列制度体系，强化规范化运作和标准化管理的理念，结合图书馆发展实际，通过下列举措让理事会成为政府工作理念的实践者、图书馆工作的决策者、读者的代言人以及图书馆建设的参与者和监督者。一是成立了理事会工作部，负责日常事务性工作，定期向理事汇报馆内工作。二是推出理事接待日活动，让理事轮流接待读者，征询收集读者建议并反馈给管理层。三是按期召开会议，充分发挥理事会的决策职能，先后召开九次理事会议，审议“温州市图书馆十三五规划”“温州市图书馆馆舍改造方案”等全馆重大规划和项目，以及年度工作总结和计划、财政预决算等。四是理事会广泛参与图书馆业务建设。理事会承办“2014年中国图书馆年会”法人治理结构建设专题分会场，理事长担任全民阅读“阅读形象代言人”，并代表理事会积极向市财政和人事局沟通协调，争取试点工作获得政策上的支持；理事积极参与城市书房建设、基层公共文化调研和图书馆举办的重要文化活动。五是实现理事会参与图书馆工作考评，考评结果作为班子成员工作评议和绩效工资的重要依据，占百分之三十的权重。六是理事会发起成立了“温州市图书馆发展”基金会，并负责基金会运作，2017年吸引社会资金捐赠500万元，探索利用社会资本发展图书馆事业。

2.5 勇于突破，打破瓶颈，不断深化改革

如何突破现有人事、财政体制，真正落实法人自主权，是当前法人治理试点工作的关键。2014年试点工作启动以来，在初步明确理事会的职权清单的基础上，经过两年的不懈努力，2016年7月，温州市文化广电新闻出版局、温州市财政局、温州市人力资源和社会保障局以及温州市机构编制委员会办公室四家单位联合印发《关于进一步深化温州市图书馆法人治理结构工作的意见》，有力推动理事会在人事管理、财务管理、事务管理和基金会管理等方面的权利取得关键突破。一在人事管理方面，理事会负责图书馆三定方案制订、中层干部竞岗任免和考核；参与领导班子人选推荐提名、年度工作考评；招聘岗位设置及研究生以上学历人员的招录。二在财务管理方面，理事会负责审议财务预决算、财政投资项目绩效考核、重大工程项目以及调整各类项目经费。三在事务管理方面，理事会负责审议图书馆重大事项和重要规章制度，批准实施读者服务项目和服务内容。四在基金会管理方面，理事会负责制定基金会章程，审议基金会经费使用合理性，选举、罢免基金会理事长，决定基金会重大业务活动。2016年11月，温州市委办公室下发《温州市改革创新容错免责办法（试行）》，进一步推动了图书馆法人治理改革创新，激发了社会代表参与公共文化建设与管理的积极性。

3 改革成效

3.1 吸引社会力量，推进社会共同治理

温州市图书馆法人治理结构建设试点改革，通过公开招募理事的方式，从一开始即得到了社会各界的积极响应，激发了社会各界代表参与公共文化服务的热情，有效地凝聚了社会各界力量，共同致力于图书馆事业的发展筹谋。温州图书馆理事会由来自社会各界的代表、专业人士和群众组成，是一种共同治理模式。相较于过去由政府直接主管，这种共同治理模式不仅能够更加有效地实现决策民主，保证人民群众在公共文化事务上充分行使公民权利，也能更好地协调各方主体的利益冲突，提升图书馆的办馆效益。法人治理结构下的温州市图书馆其今后所有公共服务事项需要定期经过理事会审议通过并向社会公布，接受社会各界的监督，拓宽了公共服务监督渠道。

试点工作开展以来，通过理事们的率先垂范，广泛发动，激发了社会各界参与公共文化服务的热情。温州市图书馆充分利用社会力量，组织实施第三批全国公共文化服务体系示范项目——“城市书网”建设，以“三城一网”为主体，以阅读品牌活动推广为平台、以法人治理社会化管理为保障，打造一个综合性、全方位、多元化、高品质的现代新型城市阅读服务体系。通过众筹合作多方共建模式，截至2017年底已经建成了48家高品质的24小时开放、无人值守的城市书房，成为温州城市的文化地标并得到推广，被中央电视台“朝闻天下”“焦点访谈”等多个栏目宣传报道；推出公交线路式服务模式运营6辆“温图小巴”汽车图书馆进社区、进校园、进弱势群体集居地提供便捷流动服务；与社会各方探索合建“城市书站”，为市民提供图书借还、预约等服务；成立“爱阅文化志愿者”服务队，引入了大量文化志愿者，负责城市书房的图书整理、卫生打扫、秩序维护等管理工作。

3.2 实现供需对接，全面提升公共文化服务效益

公共文化法人治理结构改革，全面转变了政府文化管理职能，盘活了文化事业单位的活力。试点工作开展以来，通过主管部门、理事会和管理层三者之间不断的沟通、理念磨合，温州市图书馆更加注重市民阅读需求，以多元化发展来不断创新服务内容。2017年，共接待读者547.6万人，书刊外借297.5万册次，自2014年理事会成立以来，接待读者量年均增长10%，书刊外借量年均增长6%，位列全国同类城市前列。年举办各类公益文化活动2 000余场，营造了浓厚的全民阅读氛围。每年举办“书香温州·全民阅读”读书月活动，打造全民参与的阅读盛宴；招募100余家民间读书会，组建成立“读书会联盟”吸引社会力量参与阅读推广；创新推出儿童知识银行未成年阅读推广模式和读书话剧社、新温州人演讲赛、籀园品书会等活动品牌，为市民打造时尚、立体、全方位的阅读生活，实现供需对接，构建新型城市阅读体系，不断提升图书馆的社会效益。

3.3 改革管理机制，有效提升文化事业单位内部活力

试点工作开展以来，图书馆的内部运行机制也需适应新的形势。温州市图书馆于2015年8月启动单位内部机制改革，建立以岗位管理、全员聘用、绩效考核三项制度为核心，以年度考核、绩效工资、聘期评议、岗位竞聘等相关机制为配套的事业单位综合管理体系，真正实现制度化管理，此举使岗位和职称能上能下，能者勤者多酬，打破了长期存在“大锅饭”的现象，有效提高了图书馆员工的服务意识，激发了工作热情。此外，在理事会的提议下，温州市图书馆通过了ISO9001质量体系认证，使图书馆管理更加规范，服务更加优质，使图书馆事业进入一个全新的格局。