基于乡村振兴战略的镇域特色产业集群发展探索——以H县M镇为例

孙雯芊

（安徽行政学院 安徽经济管理学院，安徽 合肥 230001）

一、引言

习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。镇域经济的振兴发展，是实施乡村振兴战略的重要举措，具有关键性的作用。同时作为镇域经济的核心，小城镇也是统筹城乡发展的纽带与桥梁，促进着农业、工业、服务业的深度融合。因此实施乡村振兴战略，发展镇域经济，在促进县域经济、消除城乡二元结构、推动社会公平、扩大消费内需、解决就业、转变经济发展方式等方面，具有重要意义。镇域经济振兴，离不开镇域特色产业，通过特色产业的融合聚力，借助发展的各方优势，未来的镇域特色产业发展会朝着更加高质量、高水平迈进。

H县M镇“纸塑制品出口加工基地”作为镇域特色产业发展的一个缩影，在充分发掘自身优势，利用优势做大做强特色产业方面，对镇域特色产业通过集群发展能够振兴是一种启发。关于M镇“纸塑制品出口加工基地”的未来发展，也能够窥一豹而见全身，启发镇域特色产业通过集群发展做大做强。

二、镇域特色产业集群发展的有利条件

（一）镇域特色产业的发展，离不开政府政策的大力支持。支持中小微企业绿色健康可持续发展，通过打通相关产业制度壁垒，努力提升镇域经济作为国民经济重要增长极的作用，做大做强优势产业，发挥区域特色产业集群化发展，走共享发展之路，已经成为当前乃至今后一段时间我国经济发展的重点。

（二）镇域特色产业的发展，可以充分利用产业集群的优势。综合国内外学者的相关研究，我们认为，镇域特色产业集群发展优势，主要体现在资源获取的优势、市场效率的优势、创新创业的优势及扩张的优势。通过特色产业的上下游联动，产生资源吸引，进一步提高资源的利用效率，促进良性竞争局面的形成；通过产业集群带来的外部规模经济，完善特色产业相关配套产业发展，进一步节约交易费用，提高各相关产业合作的效率[1]；以产业集群产生的创新激励效应和学习效应，将创新的氛围在产业集群区弘扬传播，产生创新的服务体系，为集群化发展的各企业注入新的活力；以特色产业集群基地为依托，实现集群经济的整体性扩张和集群化成长，促进企业视域更加宽广，纵深方向更加深刻成长。

（三）镇域特色产业的集聚发展，离不开区位优势的保障。区位优势即区位的综合资源优势，是指某一地区在发展经济方面客观存在的有利条件或者优越地位，其构成因素主要包括自然资源、地理位置，以及社会、经济、管理、政治、文化等多方面。一个地区的区位优势主要就是由自然资源、劳力、工业聚集、地理位置、交通等决定[2]。只有明确了自身的区位优势，才能充分利用区位优势，发展相关产业。当然，由于镇域的本身环境，造就有些镇域区位优势并不明显，那么今后发展的重点可以更多放在主动创造便捷优越的区位优势上。通过政策的倾斜、主动作为、交通的改造升级等方面，为镇域经济发展创造区位环境。

（四）镇域特色产业的集聚发展，将充分依赖传统产业、特色产业的做大做强。省级、市级层面的经济发展模式，更多是体现国家大的重要方针的指示精神，大力发展的是新产业、新业态、新方式，以更大范围、更有力支撑，促进国家整体经济战略的落实，那么县域、镇域范围的经济发展，更多是继承一种发展的“情怀”，它的侧重点在于一些传统产业、特色产业的做大做强。可以打一个比方，省、市层面的经济发展模式如果是充实国家发展这一个大瓶的石子，县域、镇域经济的发展模式就是充实其中的沙子。沙子虽然细小，但是重在精细，优在充实。目前我国很多小城镇都有着悠久的历史，产业发展的基础也一直保存着，关键是如何抓住这种历史传统优势并做大做强。我们应该充分认识到，历史传统优势更多创造的是一种发展的软实力、软品牌，通过深加工、精加工这种特色产业，镇域经济的发展联动的是社会的发展、文化的发展。

（五）镇域特色产业的集聚发展，将以创新优势作为永久动力。我们不难看出，创新发展，一直以来作为一种适应经济发展新常态的模式，在当前世界经济发展面临诸多困难的情况下，被视为改造传统产业，释放经济发展潜能的关键之举。产业集群的创新优势表现为相互作用的行为主体间优越的学习能力[3]。作为镇域特色产业集群发展新的增长动力，创新发展扮演着举足轻重的作用。唯有创新，才有改变，唯有改变，才有进步，唯有进步，才有优势。镇域特色产业集群发展，应不断将创新的能力贯穿始终，将创新的优势效用发挥最大。

三、M镇打造“纸塑制品出口加工基地”的优势分析

H县M镇位于桐城市、怀宁县、潜山县三市县的交界处，总面积约87平方公里，下辖13个行政村和3个社区，人口4.6万人。作为“安徽省产业集群专业镇”和“省级民营科技示范园”，M镇的小微企业遍地开花，得益于政府的重视与大力支持，M镇已经成为了集聚民营经济的一方乐土。作为纸塑制品发展传统较为优良，且有一定市场认可度的镇域工业园区，M镇政府以招商引资为抓手，推进纸塑制品集聚发展，通过打造特色产业品牌效应，发挥上下游产业链的集群发展、规模发展，目前M镇镇域特色产业——纸塑制品，发展现状如火如荼。截止目前，已经在M镇“纸塑制品出口加工基地”落户的纸塑制品企业主要有：芊芊纸业、德诚纸业、横原纸塑、双龙纸杯、万家兴纸杯、韦丹纸杯、三环宏翔包装、应洁利制刷、华泰制刷等。

（一）政策优势

M镇打造“纸塑制品出口加工基地”，充分利用了国家及省级层面关于民营经济、实体经济、特色小城镇发展、中小微企业发展、区域协调发展战略、乡村振兴战略等各种政策优势。

国家层面：十三五规划纲要中提出，要构建发展新体制，鼓励民营企业依法进入更多领域，更好激发非公有制经济活力和创造力；优化企业发展环境，开展降低实体经济企业成本行动，减轻企业负担，完善公平竞争，政策与制度应促进企业健康发展；深化财税体制改革，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度；加快金融体制改革，着力加强对中小微企业的金融服务，降低企业融资成本；推动城乡协调发展，发展特色县域经济，加快培育特色小城镇，增强农村发展内生动力；促进人与自然和谐共生，支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造；完善对外开放战略布局，加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，发展外向型产业集群，加快对外贸易优化升级，提高传统优势产品竞争力，巩固出口市场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变；促进就业创业，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，打破城乡、地区等的就业歧视，加强灵活就业，促进劳动者自主就业[4]。党的十九大报告中提出要深化供给侧结构性改革，实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，加快完善社会主义市场经济体制，推动形成全面开放新格局[5]。

省级层面：根据安徽省《加快调结构转方式促升级行动计划》的要求，进行传统产业改造提升工程，促进传统产业向价值链高端发展，提升产业整体素质和核心竞争力；引导优质资源向民营企业集中，把发展民营经济和促进“大众创业、万众创新”紧密结合起来；进行园区转型升级工程，明确各类开发区集群化发展方向，增强开发区集聚要素能力，支持具备条件的开发区集聚发展战略性新兴产业，做大做强主导产业；努力县域经济振兴工程，突出项目带动，进一步扩大有效投入，突出特色优势，进一步加快产业转型升级步伐，突出招商引资，进一步强化开发发展[6]。

（二）产业集群优势

M镇“纸塑制品出口加工基地”园区内一家具有典型代表的企业，芊芊纸业，是一家专业生产纸张成型食品接触容器的出口企业，其日均生产纸杯达110万只，产品远销欧美等高端市场，公司员工近百人，年产值6000多万元，从2010年拥有自主经营出口权后，公司已累计出口纸杯25亿只，出口创汇达4000多万美元，2016年出口创汇更是超过1000万美元。与此同时，镇内另一家企业，华泰刷业，则是专门生产毛刷、塑料杯盖以及打码纸的企业，其生产一方面作为成品远销海内外，另一方面也为芊芊纸业进行配套生产，为芊芊纸业的纸杯进行外包装的设计、生产。这样两家企业发挥集群效应，以配套产业联动发展为突破口，通过产业集群的规模化进一步降低了纸塑成品生产的成本，提高了资源利用效率，以抱团生产、抱团群暖、抱团成拳的方式获得整体经济利益的最大化。

（三）区位优势

M镇自然资源丰富，森林植被面积较大，且种植的多为绿色循环可再生经济林木，可以为纸塑制品的可持续发展提供优质的原材料；M镇劳动力资源丰富，适逢国家实行中部地区崛起大战略，我省努力打造皖江城市带承接产业转移示范区，从省、市、县三级均出台了一系列政策措施，鼓励本地区劳动力回乡置业，M镇镇域经济的良好发展，相关鼓励政策的出台更进一步激发了当地人回乡就业，充实且低廉的劳动力资源为纸塑制品相关企业进一步做大做强提供了坚实保障；M镇交通区位优势显著，靠近长江黄金水道，沪蓉高速公路纵贯东西，209省道横连南北，合九铁路穿境而过，与安庆机场、合肥新桥国际机场的车程均在3小时以内，如此水、陆、空立体化便捷的交通格局，方便了纸塑制品出口加工企业的进一步发展。

（四）历史传统优势

M镇的纸塑制品生产起源于2000年，当时还只是在镇域内，零星分布的家庭小作坊式纸塑制品生产，所生产的也大多是简单成品，技术含量较低、标准也不够严格。随着国家对镇域经济发展支持力度的进一步加大以及对外开放水平的进一步提升，受经济发展大环境的影响，越来越多的企业开始投入到纸塑制品的生产中来，相关配套产业也兴盛起来。M镇纸塑制品生产经过10多年自由发展的尝试、自我调整的阵痛和上档升级的洗礼，现如今的纸塑产业已经脱胎换骨、涅槃重生。然而这种纸塑制品生产的传统却一直被保留至今，这使得M镇拥有了“纸塑制品之乡”的美誉。现在的M镇纸塑制品生产已具备了一定规模，在全国甚至世界上一些国家都形成了一定的影响力。很多纸塑制品相关配套生产企业都是慕名来到M镇进行投资生产。截止2016年底，已有20多家纸塑制品企业开始新的投资意向，这些企业看重的就是M镇在纸塑制品生产方面的历史传统，希望借助“纸塑制品之乡”这块牌子，更好更快的开拓市场。同样，作为很多纸塑制品的需求方，也是主动寻找到M镇，理由也是M镇的纸塑制品生产，历史悠久、传统底蕴深厚、产品价格更优、质量更加可靠。

（五）创新优势

M镇的纸塑制品企业，已不再满足于单纯生产纸塑制品，还有很多企业加大对于纸塑制品的科研投入力度，鼓励创新，以纸塑制品为基点进行衍生，从事各类纸制品的研究、开发与设计，从生产链条的较低端开始迈向高端行业，主动适应市场需求，以生产型企业向服务型企业转型。此外，借助于“互联网＋”的发展东风，很多的纸塑制品企业摒除过去等、靠、要的老传统，创新思路，主动开拓，打造网络平台拓宽销售渠道，将很多精美的纸塑制品以图片展示的形式呈现给客户，客户只需要轻点鼠标，就可以快速便捷下订单，实现交易过程的电子化、交易信息的透明化。现在M镇82家纸塑制品公司，凭借过硬的品质和优良的服务，线上的销售额已经占到了全部销售额的60%。未来，随着创新理念的进一步深化，相信借助于数字化、信息化、电子化等创新生产方式，这样的比例还会进一步提升。

四、M镇“纸塑制品出口加工基地”未来发展的对策建议

（一）狠抓质量管理，打造精品纸塑制品形象

质量一直都是企业发展的生命线。狠抓纸塑制品产业质量水平，从原材料的供应到纸塑产品的成品，确保每一环节质量过关，以国际标准要求企业，注明不同等级纸塑制品，确保我们的纸塑制品出口加工基地以高质量的精品取得市场认同感。

（二）齐抓价格管理，以成本管控生产

纸塑制品产业作为技术含量要求不高、生产流程环节不太复杂的产业，要想在市场竞争中占据一席之地，主要要在价格上下功夫。通过“纸塑制品出口加工基地”这样一种产业集群的模式，上下游产业联动发展，资源共享，保证从原材料到生产流通环节的成本最优化，多管齐下，以价格取胜。

（三）营造公平竞争环境，促进产业良性发展

纸塑制品企业，大多为中小微企业，受自身人力、物力、财力限制，发展往往较为脆弱。通过打造“纸塑制品出口加工基地”，以政府引导相关产业集聚发展，良性互动，营造公平的竞争环境，可以在一定程度上保护弱小企业，促进产业公平竞争，鼓励良性循环可持续发展模式。

（四）政府政策适当倾斜，扶持纸塑制品企业发展

在纸塑制品企业发展初期，政府可考虑在政策上进行适度的倾斜，主动将其纳入纸塑制品出口加工基地中来，在土地、税收、人力资源、市场、出口等方面给予一定的帮助，帮助企业进一步做大做强，整合镇域内纸塑制品发展的经验，以产业集群帮助初期企业迅速成长。

（五）创新创业环境，进一步提升产业附加值

当前，世界经济面临下滑趋势，我国经济发展进入“新常态”，过去高投入、高增长、高风险、高能耗的经济发展模式逐渐向稳增长、低能耗、缓着陆、可持续发展的经济常态转变，并且经济发展的基本面依然是借助于投资、出口、消费三驾马车，更多关注点在进一步释放消费的活力，从需求侧的改革更加关注供给侧改革，企业主动转型，以创新驱动，主动适应“新常态”。

纸塑制品出口加工企业，应充分借助互联网时代“量身定做”这一热词，更加注重顾客导向，从“我要生产”向“我能生产”转变，在提供质优价廉产品的同时，更加注重顾客感受与体验，以顾客需求为主导，提供量身定做的产品，将“定制服务”的理念融合进产品的生产，进一步深挖纸塑制品产业相关附加值，提升M镇纸塑制品产业整体品牌形象。

五、镇域特色产业集群发展应把握的原则

M镇“纸塑制品出口加工基地”的发展，只是中国镇域经济的一角，但是由小见大，我们可以对镇域特色产业的发展有一些思考，镇域特色产业发展可以有遵循的基本原则。

（一）认清优势、抓住特色

镇域经济作为县域经济的核心，以其产业发展的综合性、地域性和开放性特征，一直在助推经济社会发展方面扮演重要角色。作为镇域特色产业，认清优势、抓住特色，尤为关键。M镇“纸塑制品出口加工基地”正是其在认清优势基础之上的全局性战略部署。镇域要想发展特色产业，一定要结合自身优势，不盲目攀比。一旦确定特色，就要抓住特色不松手，将“特色”打造出精良的“特色”、有代表性的“特色”、有市场认可度的“特色”。

（二）产业集群、创新发展

镇域特色产业集群，正是充分利用产业集群的特征，将上下游产业链融合起来，通过资源共享，节约成本、创造价值。面对经济发展新常态和供给侧结构性改革的新需求，特色产业在发展方式上要注重创新。一方面，创新发展理念，将绿色、协调、可持续的发展理念贯穿产业发展，产业发展摒弃过去的简单粗暴，更加注重生态性，通过打造“生态＋”模式，将产业发展的经济价值与生态价值融合起来。另一方面，创新发展模式，改变过去产业集群的简单融合，更加注重产业集群的时空交叠，既有面上的融合，更加注重点上的认同。M镇“纸塑制品出口加工基地”在发展纸塑制品融合时，不同产业形态下，对于共同的产品定位、产品质量、产品性能都是有充分认可的，正是这种认可，使M镇的纸塑制品发展模式更加灵活、多样。

（三）找准定位、聚合发力

镇域特色产业的发展，离不开政府、企业、社会的三方联动。从政府的角度而言，要在镇域特色产业的发展方向上发力。镇域特色产业，既可以是带动周边尤其是释放农村消费市场潜力的巨大抓手，也可以成为走出国门，以质优价廉在国际市场竞争格局中取胜的有力法宝。政府在决策阶段的目光要长远、准确。从企业的角度而言，如果选择了在镇域，通过特色产业的集聚，和相关产业协同发展，就要有合作的意识，以开放包容的态度，秉承共同发展的理念，在镇域特色产业的发展方式上发力。每一个集群发展中的企业都要明确，合作才能发展，一荣俱荣、一损俱损，自身的发展关系的更多的是整个集聚区产业的繁荣。从社会的角度而言，镇域特色产业的发展，离不开良好的营商环境，创造一种和谐友善可持续的发展环境，是社会所需要重点发力的地方。借助镇域特色产业的宣传、不同社会主体的广泛参与，镇域特色产业的发展才能够有良好的社会环境。

[1]林季红.产业集群与区位优势[J].云南财贸学院学报（社会科学版），2003,18(2):65-66.

[2]李丹丹.新能源产业集群形成机理研究——以全国31个地区新能源产业为例[D].上海:上海社会科学院，2016.

[3]朱英明.论产业集群的创新优势[J].中国软科学,2003(7):107.

[4]共产党员网.国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[EB/OL].（2016-03-18）[2017-07-15].http://www.12371.cn/special/sswgh/.

[5]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.

[6]安徽省人民政府网.加快调结构转方式促升级行动计划[EB/OL].（2015-09-25）[2017-07-15].http://www.ah.gov.cn/U-serData/DocHtml/1/2015/9/25/2032407460892.html.