驻马店市创建创新型城市的对策研究

张文俊

(黄淮学院经济与管理学院，河南 驻马店 463000)

城市是社会经济发展的重要载体，能够在推动社会发展、促进生产力前进、弘扬社会现实文化等方面发挥积极重要作用。但一个城市的历史，也是在不断创新和创造的过程中积累起来。驻马店市长久以来一直致力于寻找本市新的增长动力，努力提升竞争优势。

一、驻马店市的科技事业发展概况

驻马店市在政府的大力支持和领导下，各方面事业取得了突飞猛进的发展。尤其是科技事业方面，科研机构数量大幅度上升。目前，驻马店有科学研究和技术开发机构大约15个，大中型企业属科研机构有26个，主要涵盖了社会人文、信息技术、自然科学以及其他文献类各方面的研究机构。随着科研机构的增多，无形中也不断壮大了科技人才队伍。据不完全统计，驻马店市当前从事科技活动人员达到了16485人，近五年全市人才增长率连续超过10%，在全国同等城市中排位前列，逐渐形成了以培养人才、人才引进、激励政策、高效服务等在内的一系列人才政策机制，为驻马店市人才汇聚提供了非常重要的政策支持。尤其在近两年，驻马店市在高度关注构建创新型城市的基础上，本市高层次的创新人才正在以倍数加速扩张，同时最大的亮点就是人才的开发重点已经不再单纯追求量的增加，而是向质量大幅度提升转变，开发人才的方向也从保障产业发展逐渐侧重于引领产业发展，初步建立了“双引擎”人才引进机制。

在创新型城市构建方面，驻马店市也一直致力于弘扬本市城市精神核心价值，在创新资源配置方面的基础作用充分得到发挥，有效落实知识产权战略和标准化战略，不断完善创新服务体系，政府也最大程度体现了高效服务的鲜明特色，进一步为我市创新活动提供了优良的公共环境。到目前为止，本市已经形成了产业促进、人才培养、技术开发、知识产权和风险投资等五大政府大力扶植政策体系，进一步加快了驻马店市的创新步伐。此外，在国家大力号召城乡一体化的背景下，本市的城乡一体化发展也取得了较大突破。据相关统计，在2016年驻马店城乡收入比为2.5:1，这一数据可以说在整个河南省都处于领先地位，也初步奠定了城乡一体化政策大范围实行的基础和形成了相关工作机制。目前，已经实现了大部分城乡基础设施全覆盖的目标，保证大部分乡镇在25分钟内能上高速路，进一步完善医疗保险、最低保障、就业就学保障等保障体系。

二、驻马店市创建创新型城市面临的问题

当前，驻马店市正处在不断转型和升级的关键阶段。一是经济市场社会的发展离不开土地、资本和廉价劳动力等传统要素的支撑，但又迫切需要向知识和技术等要素的创新推动靠拢；二是传统的单一加工制造业已经逐渐跟不上当前生产所需的步伐，需要进一步发掘制造基地的优势，结合当前市场行情和需求来转战新型战略产业和现代化服务行业；三是利用国内有效资源甚至是国际市场来加快驻马店工业化的开放发展程度，全面提升驻马店国内经济体系和分工体系中的创新式利益最大化发展。

从改革开放到现在全国迈入新时代，驻马店在不断努力奋进建设中，取得了一定的成果，但同时也面临着发展中的很多难题。比如，传统行业型升级困难，未来着重发展的新兴战略产业急需从现在开始着手培育，科技创新型的企业所占本市企业的比重仍然比较小，在关键性技术上的自主研发能力偏低，专属本市的知名品牌也过少。总之，纵观驻马店城市建设现状，本市的整体竞争力还是不高的，尤其在当前全国各市都积极创建创新型城市的大背景下，本市明显在科技成果转化率、产学研合作层等方面不占优势，不仅创新型人才比较缺乏，各方面资源环境也进入了一个约束期，也在一定程度上制约着城市的发展。所以，驻马店市迫切需要在这一创新式改革浪潮中突出重围，找到自己的发展创建之路。

三、创建创新型城市的主要对策

（一）找准自身发展创建定位

驻马店市如果要以最快的速度实现自己构建创新型城市的目标，首先一定要找准自身定位，不能盲目学习其他城市，既不能像北京、上海那样将发展目标起点定得太高，也不能像一些四五线城市一样将基本的发展目标只定为“脱贫”。驻马店市一定要分析自身特色，在构建过程中不断突出自己的特点。笔者以本市自身的特征和对全面发展的概况分析后，认为驻马店构建创新型城市的定位应该是将本市城市圈和创新型城市建设联系起来，重点发展本市特色，比如旅游业、生物技术、医药制造等行业，再辅助以金融、汽车、钢铁等行业，争取经济发展全面开花，使驻马店市成为中原城市中的“中原”。

（二）构建现代化产业体系

首先，找准定位后，接下来应该以构建创新型产业链为基本核心，可以战略性培育新兴产业。比如，以产业融合联动为出发点，贴合当前社会发展动向，加大现代服务业的发展力度，以打造驻马店本市的品牌为抓手，改造和提升驻马店传统支柱产业群。接着通过实施大批量的重点产业工程，全面提高驻马店产业的创新性、集聚性和融合性，争取将驻马店建设成为具有代表河南省甚至是我国最高竞争力的高端产业基地。

其次，还要充分利用产业分工重组的机遇，培养适合驻马店发展的新兴产业，以当前前沿科技技术为重点培育对象，比如纳米技术、微电子材料、汽车零部件、新能源产业、高分子材料、生物医药、环保节能等领域。希望在2020年我国第一个一百年实现之时，驻马店市也能在新兴产业的发展方面成功开拓出新动力来。

再次，还要加强高端服务业的性能，大力发展包括现代物流、现代金融、服务外包、网络信息、创意设计、品牌旅游等高端服务行业，实现现代化服务理念跨越式地发展。比如，加速推进岈山景区、科技城等旅游或科技服务建设，提高发展消费性的服务业，加强公共服务业，进一步健全驻马店城市服务功能体系，争取让驻马店市早日实现从经济中等城市上升到经济大市的转变。

最后，以增加驻马店市核心竞争力为主要奋斗目标，充分利用当前最流行的高新技术和信息技术来提升本市产业能级，摸底落后产能并进一步淘汰，转移低端产能后再加大技改力度，以最大力度去全方位提升轻工业、纺织业、化工业、冶金、机械制造、电子信息等几个传统支柱行业的发展水平。推出政策来鼓励传统行业与高新技术产业渗透融合，在汲取双方优点的基础上整合出一批配套技术产业研发，争取培育出具有本市特色的龙头企业和产品，从而达到将驻马店城市品牌推向全国、推向世界的构想。

（三）加强企业和人才的创新队伍建设

一个城市的进步与否关键在于这个城市的创新意识和能力以及创新主体的存在。因此，驻马店市要想构建创新型城市，首先要激励本地企业加快建立符合当前市场经济需求的创新机制，加大研发投入，建立研发中心，不断引进和培养创新型人才，进而增强企业的创新能力，通过一定时间的投入，逐渐形成了一批高素质的创新队伍。在此基础上，笔者认为还应该从居民迫切需要的实际效果入手来落实。比如，针对现在的城市拥有独生子女的老人养老问题，一方面应该依靠法律道德来维系这些独生子女的赡养老人的意识，保障这些老人应得的权益；另一方面，驻马店市政府应该加大对独生子女养老救助基金的投放额，从经济供养的角度来保证。相信如果一个城市的所有老人的老年生活有所保障的话，他们的子女会有更多的精力投入到工作中，进而也为驻马店构建创新型城市贡献力量。

（四）推进生态发展理念上的创新

在我国推进五位一体发展布局中，将生态放在了非常重要的地位。因此，驻马店市应该将生态创新理念作为城市构建重点工作来做，全方位推进资源最大化节约和环境友好的生态创新，以保证可持续性发展。比如，可以针对产业推行生态化改造，围绕减量化、再利用和资源化等特征，扩大清洁企业规模，结合循环生态工业园区和节约型城市等要素形成一体化节约型社会。通过技术研发和改进管理制度，最大程度地提高单位资源能耗的经济产出，对能够起到资源节约和保证资源循环利用的高新技术要大力推广发展。尤其是当前全球都非常关注的水资源保护问题，要尽最大努力降低污染物的排放，对造成严重环境污染的企业、民营工厂、小型作坊等，依据其污染情节给予整改，必要时直接取缔。一方面，保证好企业链端头的环境保护动作后，接下来再进一步提高民众意识，通过广播、电视、网络、公告栏等多种渠道宣传环境保护理念，争取全民行动为驻马店市创建创新型城市贡献力量。而对于致力于这方面研究的企业或是科研组织，政府要尽量保证财政高度支持和金融支持，鼓励相关方面加强创新意识。比如，可以优化财政管理和税收制度，政府加大对科研经费的投入，将资金真正用于实处，保证科研小组能设计出最高端的产品设施来提高我们城市的生态文明。另一方面，对于中小企业融资难的问题，政府应该适当放宽融资渠道，保证这些中小企业能有多余的精力来配合完成创新型城市的创建工作。

总之，一个城市的发展关键在于整个城市的居民发展意识提高，在创新型城市创建的工作上能给予最大的精神和行动支持。相信如果我们一直坚持以技术创新、知识创新、制度创新、环境创新、服务创新等为核心发展意识来建设，以企业创建为典范、以科研院和政府等机构发挥引导作用，全市都形成创新创建风，那驻马店在已有的成绩上一定会找到突破口，做出更多的创建工作。

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