职业教育“不平衡不充分”的问题及应对

“中国制造2025”战略，确定了我国从“制造业大国”向“制造业强国”转型的行动计划，这就对职业教育所承担的人才培养任务提出了新要求、新内容。中国特色社会主义进入新时代，职业教育存在着发展不平衡不充分的问题。打造人才培养的“升级版”，需要及时破解职业教育发展的矛盾困境，为“人人出彩”提供适合的发展路径。

一

新时代职业教育的主要矛盾，是人民群众日益增长的优质职业教育需求与职业教育发展不平衡不充分的矛盾。破解这一困境，首先需要认识矛盾双方各自的内涵和表现形式。

所谓优质的职业教育，指伴随社会的发展，职业教育按照市场化原则，形成灵活的办学模式、合理的专业设置、优质的教学质量，培养的职校学生具有较强的岗位竞争能力和市场适应能力。优质的职业教育能够满足人民群众高起点、高质量的现实就业需求与终身职业发展需求。

所谓职业教育发展不平衡问题，主要指职业教育与普通教育发展的结构不平衡、各区域职业教育发展水平的不平衡、职业学校内部发展的不平衡等多个方面。当然，从发展的基本原理看，不平衡是绝对的，平衡是相对的。本文所说的“不平衡”，主要指发展过程中出现的严重失衡，已经阻碍了职业教育整体、持续、健康的发展，必须予以及时调整。

所谓职业教育发展不充分问题，是指职业教育发展的质量相对于人们的需求还有差距，关涉发展量的积累以及质的不断提升。当下，职业教育发展不充分问题主要体现在：社会资源没有得到充分利用，在产教融合、校企合作等方面创新发展还不够，教育教学质量亟须大力提升，政策保障措施还不到位，等等。与普通教育相比，职业教育规模偏小、投入偏低、条件偏弱。

职业教育发展的不充分决定着发展的不平衡。很多不平衡问题，说到底是职业教育发展的不充分导致的。而不平衡的职业教育发展理念反过来也强化了某些区域或领域发展的不充分。区域发展的不平衡，难以促进职业教育的整体提升；某些领域发展的不平衡，制约着学校教育教学整体质量的持续提升。不平衡和不充分彼此联系、相互交织、互为因果。

二

应对职业教育发展的不充分不平衡问题，需要在立足现实性、保持平等性、加大开放性、增强持续性几个方面创新发展。

首先，立足现实性。与普通教育相比，办学经费不足是制约职业教育充分发展、影响职业教育吸引力的瓶颈。立足现实，应构建职业教育投入的政策保障机制，设立职业教育专项经费，强化职业院校的标准化配置。同时鼓励职业学校根据当地产业结构调整趋势和就业流向，保证重点产业、行业和专业群的基础能力建设。促进职业教育的均衡发展，应避免资金投入过于集中在部分地区和部分院校，要把骨干示范校与薄弱校的建设结合起来，以强带弱。确立底线思维，通过“免费中职教育”“免费农业职业教育”等政策杠杆进行平衡和调节，保障一些薄弱学校的基本办学条件，以逐步实现职业教育的平衡发展。

其次，保持平等性。若职业教育没有足够的吸引力，平衡、充分的发展就难以获得内生的动力。改善技术工人的社会地位和经济待遇是提升职业教育吸引力，继而应对发展不平衡不充分问题的重要举措。从社会层面看，要建立技能人才激励与保障制度。不断完善劳动用工和收入分配制度、统一的社会保障制度。建立以职业道德和职业技能为基础的技能人才评价机制，创造各类人才和各类教育公平竞争的环境。以完善的制度、良好的法治以及人文环境，增强不同类别人才社会地位和经济待遇的平等性，使其收入水平不低于相应级别的其他专业技术人员，同时让技术工人具有同等的继续教育机会和职业晋升渠道。

再次，加大开放性。紧密结合区域经济社会发展，与行业企业深度融合合作，是探寻适合学校自身特色的平衡、充分发展的有效路径。职业教育不能“闭门造车”，需要加大开放性，依靠社会资源，强化融合合作。应当引入跨部门合作机制，即整合教育部门、经济部门和劳动部门的资源，建立共建、共享、共治、共赢的合作机制。依靠行业企业完善人才标准、课程标准和办学标准，探讨职业教育改革的具体方案。政府应协调多元利益主体的利益分配，发挥政策优势，努力构建校、企利益共同体、责任共同体、发展共同体。在制度层面确立行业企业的职责，同时保障行业企业的收益。制定行业企业参与职业学校办学的形式、内容和相应资助、奖励及优惠办法等。

最后，增强持续性。职业教育不仅要解决学生的现实就业需求，还要为学生的终身职业发展提供优质的服务。能否办好职业教育，破解人民群众对多样化优质职业教育需求与职业教育发展不充分、供给单一之间的矛盾，关键是加快建成现代职教体系，让学生有良好的、持续的职业发展前景。在宏观层面，应将职业教育置于终身学习体系之中。在终身学习背景下建设富有弹性和选择性的、相互沟通衔接的教育结构体系和体制，解决职业教育的“断头”问题。在中观层面，要使职业教育紧密联系劳动力市场，增加各级各类教育的渗透性、融合性，逐步形成有利于从业人员接受职业教育培训的灵活制度，满足从业者自主选择就业路径的需求。在微观层面，将职业教育精准定位为多样化的教育服务，更加积极地瞄准教育培训的用户需求，提供专业性的教育及学习产品，满足人们多元的持续发展需求。