汇民意 抓落实 促发展——水利部2017年及本届政府以来建议提案办理情况综述

本届政府以来，按照李克强总理重要指示精神，根据全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅有关要求，在各有关单位的鼎力支持下，水利部加强组织领导、完善工作机制、明确办理责任、狠抓督办落实，圆满完成人大建议、政协提案各项办理任务。

一、基本情况

2017年，水利部共承办人大建议和政协提案443件。其中，人大建议309件，政协提案134件。本届政府以来，水利部共承办人大建议和政协提案2 253件。其中，人大建议1 536件，政协提案717件。

从建议提案反映的主要内容看，涉及重大水利项目建设的约占40%，涉及水生态文明建设的约占25%，涉及民生水利事项的约占20%，涉及水利管理改革方面的约占15%。本届政府以来，水利部牵头办理的建议提案意见被采纳及拟采纳的数量占全部主办数量的90%以上。2017年，水利部承办建议提案的沟通率和按时办结率都是100%。全国人大《联络动态》多期刊载了水利部建议办理工作的做法，全国人大门户网站对水利部办理工作的经验进行了专门推介；全国政协授予水利部“提案办理先进承办单位”荣誉称号。从反馈情况看，代表委员对水利部办理工作总体上都表示满意。

二、主要做法和经验

及时部署安排，确保责任落实到位。水利部党组高度重视建议提案办理工作，将其与业务工作一同研究部署、一同组织实施、一同考核落实。每年全国“两会”闭幕后，陈雷部长都召开干部大会传达学习贯彻会议精神,对建议提案办理工作作出部署安排、提出明确要求。2017年以来，陈雷部长多次对建议提案办理工作作出重要批示，要求确保办理实效和质量,并亲自审核签发重点建议提案复文。分管副部长及时主持召开交办会，督促指导各承办单位加强组织领导，落实责任分工，强化跟踪督办，提高办理深度，努力把每一件建议提案办好、办实、办到位。各承办单位把建议提案办理与本单位中心工作紧密结合起来，及早研究布置，层层压紧夯实责任，提高了办理工作的实效。

完善工作机制，确保流程规范高效。健全责任明晰、分工明确的建议提案办理领导负责制，部办公厅将建议提案办理作为督办工作的重要内容，明确专门处室和人员，抓好组织协调、督促催办和审核服务工作。为规范建议提案办理工作，水利部于2013年修订印发了《水利部办理全国人大代表建议和全国政协委员提案工作规定》。在此基础上，水利部还从规范内部流程出发，建立完善了台账管理、综合分析、分工协作、沟通联络、跟踪督促、信息通报、总结表扬、复文公开等一整套行之有效的工作制度，形成了科学严密、运行顺畅的工作机制。2017年，水利部邀请各有关方面专家,对社会敏感度较高的水利工程移民类建议提案复文在体例格式、答复口径、文字表述、政策数据等方面进行集中研究和审改，进一步提高了复文质量。

狠抓督促催办，确保进度符合要求。充分发挥部办公厅的综合督办职能，建立工作台账，实行承办一件、入账一件，办结一件、销号一件。制作印发建议办理流程彩色图表，清晰标注每个时间节点的工作任务、责任单位和责任人。各承办单位严格落实分级督办制度，对承办处室和经办人员进行经常性催办。部办公厅对进度滞后的承办单位通过电话催办、当面约谈、下发督办通知单等方式进行重点督促，办结期限前两周实行每日通报机制。2017年，共编印《水利部建议提案办理工作情况》17期，对办理中的好做法及时总结表扬，对存在的问题及时研究分析并提出改进措施，切实发挥了“督”和“促”的作用。特别是在2017年建议提案办理的关键节点，陈雷部长专门作出批示，极大促进了办理工作。通过狠抓督办，水利部各建议提案办理工作形成了“比赶超”的良好氛围。

强化沟通协调，争取代表委员满意。水利部将沟通记录单作为复文审核要件，要求承办单位办理前主动联系代表，深入了解建议提案提出的背景、诉求和依据。办理过程中，以调研、座谈、函询等方式，邀请有关各方共同研究。对有分歧的地方深入研究、耐心沟通,尽可能争取代表委员的理解支持，一些建议提案与代表委员沟通多达10余次，复文修改近10稿，代表专门致电表示满意。本届政府以来，水利部与代表委员通过电话、短信、书信或网络等方式沟通1 514次，通过登门拜访、邀请座谈调研等方式当面沟通88次。对水利部牵头的重点建议提案，分管部领导带队调研座谈，积极推动相关问题解决。对水利部协办的建议提案，严格按规定期限向主办单位提供协办意见，并积极配合开展办理工作。办理完成后，对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议提案复文，及时在水利部门户网站进行公开,自觉接受社会监督。2015年以来，水利部累计公开建议提案复文107件，2017年按照国务院办公厅要求做到了应公开复文全部全文公开。

三、重点建议提案办理情况

1.2017年水利部主办的重点建议办理情况

2017年,水利部牵头主办全国人大重点督办建议2项，为“关于推进农村饮水安全保障的建议”“关于加强督导检查，全面推行河长制的建议”；牵头主办全国人大环资委重点督办建议1项，为“关于进一步加强永定河及其源头桑干河流域生态环境保护和治理的建议”。对重点建议提案，水利部精心制定方案，积极推动问题解决，办理工作取得明显成效。

2.2017年水利部协（会）办重点建议提案情况

全国人大重点督办的“关于深入实施精准扶贫精准脱贫的建议”和“关于抓好重点流域、区域、海域水污染防治的建议”，水利部为协办部门。全国政协列为重点的“关于建设大运河经济带的提案”，水利部为会办部门。针对建议中涉及水利部门的事项，水利部承办单位紧密结合当前工作实际，在充分整合部机关司局以及相关流域机构、省级水行政主管部门意见的基础上，认真研究论证后提出答复意见，并按时函告主办单位，有力推动了相关工作任务落实。

3.本届政府以来重点建议提案办理情况

本届政府以来，水利部共牵头主办全国人大重点督办建议5项、全国人大环资委重点督办建议1件、部内重点建议8件，协办全国人大重点督办建议16项；牵头主办全国政协重点提案3项，会办全国政协重点提案6项。水利部在充分调研和沟通基础上，根据主协（会）办性质不同，积极推进分类研究办理，确保都能取得实实在在的成效。

四、取得的主要成效及典型案例

水利部在办理建议提案过程中，注重将办理成效向实际工作成效转化。本届政府以来，水利部结合建议提案办理出台近30项政策措施，采纳了69条意见，充分发挥了办理成果对水利改革发展的撬动作用。主要体现在3个方面：

一是对涉及资金项目等具体事项的建议提案，水利部结合实际研究提出解决方案和对策措施，积极协调推动落实，实打实地解决了一批关系国计民生的水利问题。比如，许多代表委员非常关心重大水利工程建设，本届政府以来水利部承办了多件关于这方面事项的建议提案。对于这些建议提案，水利部积极吸收采纳代表们的合理化意见和建议，结合工作计划积极开展相关工作，加快推进172项节水供水重大水利工程。近年，引汉济渭、引洮供水二期、引江济淮、滇中引水等工程相继开工建设，黄河古贤枢纽等工程的前期工作加快步伐。截至2017年年底，国务院确定的172项节水供水重大水利工程已开工建设122项，在建规模超过9 000亿元，为保障国家水安全奠定了坚实基础。

二是对集中度高，代表性广的建议提案，水利部深入系统研究分析，有计划、有步骤地吸纳到具体政策措施、规划、文件中，有力推动了实际工作。比如，近年不少代表委员提出要提高农村饮水安全保障能力、加强河湖管护。水利部结合建议提案办理，逐条细化分解，精心组织实施,加快推动解决。本届政府以来，在超额完成“十二五”农村饮水安全规划任务的基础上，水利部还积极推动实施农村饮水安全巩固提升工程，又惠及9 000万农村人口。推动中央出台《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，加大落实力度。截至2017年年底，河长制省市县乡四级工作方案全部出台，6项配套制度全面建立，设立乡级以上河长31万名、村级河长近62万名，中央确定的2018年年底前全面建立河长制湖长制任务有望提前完成。从实际效果看，通过努力，不少河湖实现了从“没人管”到“有人管”、从“多头管”到“统一管”、从“管不住”到“管得好”的转变。

三是对具有前瞻性、创造性内容的建议提案，水利部从健全和完善机制入手，立足水利工作全局统筹谋划推进，为从根本上解决问题创造了条件。比如，针对代表委员提出的涉及京津冀水资源协同保护与利用方面的建议提案，水利部从落实中央生态文明战略出发，从推动解决当前最为基础和关键的问题入手，积极推动水生态补偿机制破冰。2017年以来，水利部结合相关建议办理，会同有关部门推动中央财政将京津冀51个县纳入重点生态功能区转移支付范围，下达转移支付资金32.9亿元。2017年6月，天津市、河北省人民政府签署了引滦入津上下游横向生态补偿协议，全面清理取缔潘家口和大黑汀水库网箱养鱼。中央财政拨付河北省2017年奖励资金3亿元，用于支持河北省开展滦河相关流域污染治理和保护。目前，按照中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》，水利部正积极牵头推进水流产权确权试点工作，为适时出台全面出台水生态补偿制度提供更加坚实的实践支撑。