基层党支部如何加强反腐倡廉制度建设提高制度执行力

李权晨

黨的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神不断强调指出，“坚持从严治党、依法治党，不断加强党的纪律建设”，要求全体党员干部进一步坚定理想信念，补足精神之“钙”，筑牢拒腐防变思想道德防线。本人结合自己的工作实践，就基层支部如何加强党风廉政制度建设，提高制度执行力方面，浅谈几点看法。

一、高度认识反腐倡廉制度建设的重要性

制度是一种行为规范。党的制度就是把党在长期革命、建设和改革中形成的、体现在党的领导工作中和党的生活中的经验教训加以总结和概括，上升为党组织和全体党员共同遵守的党内规章、条例、规则的总称。

1、制度建设是时代新变化的要求

党的十九大报告鲜明提出要“更加科学有效地防治腐败”，并提出了一些防治腐败的新措施。首次提出“健全反腐败法律制度”，体现了对反腐倡廉制度建设的高度重视，构建更加完善的反腐倡廉制度体系具有重要意义，也体现了坚持依法治国和从严治党相结合的理念和思路。要求全党“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点”，“以提高制度执行力为抓手”，“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”，“切实提高制度执行力、增强制度实效”，“制度面前没有特权、制度约束没有例外”，“推进廉政风险防控机制建设”，“建立健全防止利益冲突制度”等。

2、制度建设是推进反腐败的根本

党的十九大报告进一步提出：“健全权力运行制约和监督体系”，“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”。从加强对权力的制约和监督，到完善制约和监督机制，再到健全权力运行制约和监督体系，表明今后制约和监督会更加重视制度体系建设，注重对权力运行的系统化、立体化、全方位制约监督，以完善的体系形成合力、增强实效。

二、建立健全与基层相适应的反腐倡廉制度体系

反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，决定了反腐倡廉制度建设不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建设中，应该做到以下三点：

一要强化制度的科学性。以前瞻性思维做好反腐倡廉制度建设总体设计、中长期规划和近期计划，使制度建设科学有序。立足全局，把更多的精力放在加强制度的对接和联系上，努力形成一种既能发挥各项制度作用，又能让各项制度协调配合的制度分工格局。

二要把制度的原则性要求具体化。凡出台的制度，及时制定配套办法，提出细致、明晰、可操作的具体要求；把实体性要求程序化，着力完善执行的配套制度和违反规定的惩戒制度。

三要建立制度审查和后评估机制。制度出台前要由业务部门与监督部门共同审查和会签，看是否符合制度规划的要求；要定期分析现行反腐倡廉制度执行的适应性、有效性和存在的运作缺陷，及时做好调整修订工作，使制度建设进程与反腐倡廉进程相适应。

三、不断强化反腐倡廉制度的执行力

1、提高制度的执行力，要从教育这个基础抓起

加强基层单位反腐倡廉制度建设，教育是基础。一是要着眼于实际，把反腐倡廉教育纳入党的思想建设的总体部署，不断探索反腐倡廉教育规律；二是要完善反腐倡廉定期教育培训制度。建立健全领导人员、党员干部以及关键岗位从业人员任职前和任职期间的反腐倡廉定期教育培训机制；三是要完善新任领导人员廉洁谈话、廉洁承诺等制度。做到警钟长鸣，及早提醒，增强领导人员廉洁从业意识；四是要完善反腐倡廉专题民主生活会制度。坚持民主集中制原则，多渠道征求意见，深刻剖析领导人员自身在廉洁自律方面存在的问题，广泛开展批评与自我批评，针对问题及时制定整改措施，并做好落实情况的反馈工作。

2、提高制度的执行力，要从监督这个重要环节发力

监督是加强基层反腐倡廉制度建设的关键。对此，单位要积极探索加强监督的有效途径和方法；一是完善权力运行的制衡机制。严格执行“三重一大”集体决策制度，强化权力运行的相互监督制衡，防止个人或少数人专断；二是加强对人事权行使的监督。进一步完善选拔任用领导人员征求纪检监察部门意见的制度，强化对领导人员选拔任用全过程的监督；三是健全以职工代表大会和厂务公开为主要内容的民主监督制度，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权；四是完善领导人员报告个人有关事项制度。运用信息化手段，建立健全领导人员廉洁档案制度，逐步扩大领导人员个人有关事项申报范围，自觉接受职工群众的监督；五是严格执行领导人员薪酬管理相关规定。

3.提高制度的执行力，要从预防这个前提着眼

十九大报告提出：“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。要坚持和完善领导人员述职述廉、民主评议、诫免谈话等项制度，对涉及领导人员廉洁自律等苗头性、倾向性问题，及时提醒，及早解决，做到关口前移。要切实提高对预防腐败工作的组织协调能力，逐步建立信息共享机制，发挥好各监督主体的作用。

4.提高制度的执行力，要以惩治这个核心为本

在反腐倡廉中，惩治腐败具有治本功能。要以惩治制度建设为依托，认真研究和把握新形势下腐败案件发生的特点和规律。建立健全腐败案件及时揭露发现查处机制、腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度、查处案件协调机制，重点查处发生在领导人员、重点领域和关键环节的违法违纪案件。建立健全反腐败协调工作机制，要通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度建设，从发生的案件中，吸取深刻教训，举一反三，有针对性地加以完善，从体制机制上解决“不能腐败”的问题。