浅析我国ppp融资模式的问题及对策

龚新毅

【摘 要】 由于经济发展和市场需求，近年来我国引入了PPP融资模式并得到普遍应用，其发展趋势也逐年递增。我国PPP融资模式在高速发展的同时，也存在许多问题。笔者就PPP融资模式存在问题展开分析，然后结合现阶段我国融资领域的实际情况，归纳和总结了一些可能存在的问题和解决对策。

【关键词】 ppp融资 问题 对策

1 PPP融资模式应用中存在的问题分析

1.1 双方权益无法保障

PPP融资模式能够的到政府认可的原因有两点，一是政府现阶段在建设基础设施和服务等方面的资金需求大，民间资本能够帮助解决其需求；另一点是现阶段我国民间资本的力量雄厚，也在寻求较好的投资机会，两者的情况正好需求互补。虽然PPP融资模式得到政府支持并有明文规定“利益共享”为原则，但是在真正实行过程中肯定还是会和这一原则产生偏差。第一，以我国国情来看，强有力的政府之手可能会使得合作双方的地位不平等，一定程度上会使得合作过程中政府出现越权的行为，而民间资本方却在行使其权利时困难重重，利益得不到保障；第二，从合作目的得角度出发，政府为了解决自身问题，可能会过多让民间资本出力，侵犯到民间资本的利益；第三，现阶段我国的PPP项目大部分属于准经营，建设周期长、投资多、风险大、回收期长，导致民间资本为了节约成本，而侵犯政府利益；第四，民间资本为了拿到项目，可能会使用一些违规手段，或利用其特殊地位、或进行送礼行贿等，导致“贪腐”现象产生。

1.2 双方面临各种风险

民间资本存在的风险有这样几点。第一，PPP融资模式进入我国时间不长，还处于发展摸索期，没有形成成熟的发展模式，在法规及政策方面还不够完善，导致政府在项目中可能占有更多优势，民间资本则会承担更多风险；第二，大部分PPP项目建设周期长，长达20、30年的也不少，尽管在项目开始之初签订过有关合同，但由于项目建设时间太长，中途会面临政府领导换届等问题，使合同的有效性和稳定性降低，影响民间资本的权益。第三，尽管原则上是风险共担，但是有些情况产生的风险只会是民间资本自身去承担，如违约风险、信用风险或政府无力承担的风险等。第四，在PPP合作中，民间资本属于投资行为，目的是获取收益，但同时也会面临项目失败而亏损的风险。

政府存在的风险有这样几点。第一，PPP项目是政府和民间资本风险共担，双方属于合作关系，对于可能出现的风险如债务等，政府需要去分担属于政府的那部分风险；第二，缺少有关规章制度和绩效评估体系，风险承担体系不够健全，一定情况下可能会使得风险增加；第三，民间资本缺少监管力度，可能会给政府带来信用风险。

1.3 PPP 融资结构单一

现阶段我国PPP融资结构还不够全面，虽然从理论上看有股权融资和债权融资，但实际上大部分都属于债权融资。造成这种情况的原因还是由于PPP项目建设周期长、投资多、风险大、回收期长，多属于准经营项目，股权投资的风险太高，民间资本难以承受。更多情况下民间资本会选择相对安全的债权投资。

2 PPP融资模式应用中存在问题的解决对策

2.1 依靠规章制度保障双方权益

政府作为PPP项目的主导方同时也是监督者，需要从保障双方利益的角度出发，不断完善有关政策和法律法规，依靠规章制度来保障双方权益，并且找准自身定位，充分认识到自身在项目中的合伙人身份，拿出解决问题的态度，多与民间资本方共同研讨可能出现的风险和相關对策，多站在民间资本方考虑，既要完成项目，也要保障民间资本的利益。民间资本方在利益得到保障的同时，也要承担好自身的责任，为完成项目作出贡献，达成合作共赢。

2.2 建立风险共担机制

项目建设时不可避免会出现一些意外情况导致风险产生，因此要在项目开始之前充分研讨，预估可能出现各种情况，并拿出相应的对策，在面对已经出现的风险时，政府和民间资本方也应该主动承担相应责任，不能相互推诿。由于PPP项目的准经营性质，政府应该给予民间资本方适当的补偿，使民间资本承担较大风险的同时也能享受到相应优惠政策。

2.3 拓展融资渠道的多样性

在保证正确方向的前提下，勇于创新和使用金融工具，让各种民间资本都能参与到PPP项目中，通过创新融资方式来拓展融资渠道，从而使得股权融资和债权融资得到平衡发展。现阶段我国的PPP项目融资都比较困难，因此可以借助PPP基金的杠杆效应，吸引各方民间资本加入到PPP项目中；此外需要发挥好各种融资工具的作用，达到灵活应用的程度，也要做好各种融资方式的对接，避免产生各自为政的情况，例如PPP基金可以结合信托和保险来拓展融资渠道。

结 语

PPP融资模式自从引入我国后，为我国城市发展做了不少贡献，该模式可以有效使民间资本参与到城市建设中，既促进了我国城市发展，也带给民间资本不少投资回报，并且随着逐渐完善和成熟，往后其地位会越来越高。需要重视的是，现阶段我国的PPP融资模式发展还不够成熟，存在许多问题有待解决，能否妥善处理好这些问题，是我国PPP融资模式进一步发展的关键，并影响到我国发展。

【参考文献】

[1] 吴波.浅谈PPP模式的发展[J].武汉金融，2017（01）：38-41.

[2] 姜庆.PPP模式融资风险管理研究[D].青岛大学，2017.