纪念币发行遇冷问题亟待解决

张政华

（中国人民银行大兴安岭地区中心支行，黑龙江 大兴安岭 165000）

纪念币作为国家的法定货币之一，有较高的收藏价值，但是近年随着纪念币的发行总量的提升，却在数据中显示民众对纪念币的热情是不断降低的，本文里将对最近几次发行纪念币出现了纪念币发行遇冷的现象进行分析，其主要原因有：①纪念币市场关键环节缺失。②纪念币发行总量过大、币值较高。③纪念币流通环节缺失。

一、纪念币发行遇冷现象的成因

（一）纪念币发行缺乏流通环节，流通环节不健全

对于纪念币市场现行发行顺序为国家制定发行计划→公开发行→民众购买收藏→纪念币贮藏。保持纪念币市场的良性发展的前提回收环节是必不可少的。纪念币市场流通中缺乏回收环节会导致纪念币价值下降，收藏者丧失信心，对收藏者而言纪念币没有办法转换为流动资金就丧失了其一部分价值。同时纪念币发行事关国家的形象，纪念币发行遇冷情况可以通过纪念币主动回收控制市场流通总量，保证纪念币市场的良性发展。

（二）纪念币发行量过大、币值过高，收藏市场低迷

从2016年，央行刷新了普通纪念币的发行量记录，共发行了8亿枚纪念币，发行值65亿元，到了2017年，全年纪念币发行总量达到了10亿枚。但是随着发行数量的增多，民众对纪念币的热情逐渐降低。同时纪念币的币值趋于大额化，2014年到目前为止，仅有抗战币发行面额为1元，余下的普通纪念币面值都高于1元，其中10元面额的流通纪念币占比为62.5%。由于面值过大，收藏纪念币占用的家中的流动资金过多，也是纪念发行遇冷的一个重要原因。随着民众对纪念币的收藏热情减退，纪念币的兑换率不断降低，兑换量降低之后，纪念币市场价格大幅度降低，收藏市场低迷。

（三）纪念币无法作为普通货币在市场上流通

由于近年纪念币发行量大，很多民众手中都收藏有纪念币，但是目前纪念币却没办法进入货币流通。纪念币无法流通的原因有二点：一是大部分商家因为纪念币种类繁多，同时缺乏纪念币的鉴定手段和辨别能力，无法鉴别纪念币真伪和也不了解纪念币的价值，拒绝消费者使用纪念币支付。不认可纪念币作为流通货币，导致纪念币无法在市场上流通。二是在纪念币持有者希望可以等值兑换纪念币的时候，手里的纪念币缺乏公开和专门的渠道等值兑换。大大打击了民众对于纪念币的收藏信心。

（四）市场缺乏监管，纪念币市场混乱

纪念币市场缺乏相关的法律法规以及监管体系。（1）对于预约不兑换的部分民众缺乏相应的惩处制度，所以大量预约在最后的兑换环节弃兑。在2017年贺岁流通纪念币发行工作中，全国兑换进度仅为68.6%，其中四川、海南、贵州三省兑换进度仅为48.4%、46.5%、43.4%。特别是2016年发行的孙中山纪念币，全国兑换19510万枚，预约兑换率仅为69%。（2）部分收藏者通过大量囤积纪念币，以期在纪念币价值上升后大幅度溢价炒卖纪念币，由于纪念币的限购政策，目前有存在非法倒卖他人身份信息去预约纪念币进行差价倒卖。

二、纪念币遇冷问题如何解决

（一）合理完善纪念币回收环节

由于纪念币市场的复杂性，补充纪念币回笼环节。同时对纪念币市场进行合理有效的监测。在纪念币发行量明显高于市场容量的同时，由中国人民银行作为发行机构针对纪念币发行量超额进行估算，合理提出对超量发行纪念币以及兑付的残损纪念币进行回收，由各商业银行落实回收计划，回收后统一返回造币厂进行销毁，纪念币回收环节由发行部门严格进行监管，避免从任何环节阻碍纪念回收计划。从而保证纪念币市场流通环节的健康运行。

（二）合理控制纪念币的发行规模

在纪念币发行之前。针对上次纪念币发行情况制定科学的纪念币发行规划和发行方案，合理控制每年纪念币的发行项目、发行总量、发行材质、发行时间、发行币值和发行种类。主要方式为逐步降低纪念币发行总量，适当降低纪念币币值，打造精品纪念币提高收藏价值，合理的延长纪念币发行间隔等。对于纪念币发行实行弹性发行量管理，提前进行纪念币兑换预约，先预约再生产，由需求决定供给。科学制定纪念币每年发行项目的数量以及全年纪念币发行总量的上限。

（三）加强纪念币宣传，开辟纪念币等值兑换渠道

纪念币流通的阻碍主要体现为收藏者无法将手中闲置以及不想继续收藏的纪念币转化为可流通的人民币。主要原因有市场商家拒收和缺乏专门公开兑换的机构。解决方法从两个方面进行：一是在人民银行官方网站公开纪念币的鉴别方法，同时在中国人民银行建立专门的鉴定部门，加强纪念币进入流通市场的信心。二是在各商业银行网点建立纪念币等值兑换渠道，保证纪念币发行量过大时，可以及时对纪念币进行回收，保证纪念币市场的良性发展。加强纪念币内容的宣传，在纪念币发行之前制作宣传片，讲解纪念币背后的故事，突出其收藏价值，为纪念币的发行制造良好的社会氛围和环境。

（四）建立健全纪念币相关法规，制定管理办法

完善《人民币管理条例》、《经营、装帧流通人民币管理办法》等规范性文件关于纪念币发行相关条例。对于纪念币市场准入，合理界定“炒作”与“合法”之间的界限。出台《纪念币管理办法》，将纪念币发行纳入法律监管范畴，明确中国人民银行及其分支机构负责纪念币发行以及流通的主管机关，明确人民银行监管职责范围，确定中国人民银行对纪念币流通渠道进行监管、对于纪念币发行量化限制、对于溢价效能进行合理预计，增加法律约束力。同时将约而不兑的用户信息接入征信管理，取消其一定时间内的预约资格或者是一定次数的预约资格，从而切实保证纪念币的兑换率。