消除乡匪村霸产生的土壤

在我国部分农村地区，出现了个别“土皇帝”式的村霸，他们操纵选举、开设赌场、暴力抗法、霸占资源，呈现出乱政、抗法、霸财和行凶“四大特征”。最高人民检察院印发《关于充分发挥检察职能依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪积极维护农村和谐稳定的意见》，要求各级检察机关坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力刑事犯罪。我国的村霸都是哪些人？出现的成因是什么？如何进行治理？如何解决农村“好人干不了，恶人争着干”的局面？

为何个别村干部变成了村霸

“村霸”并不是一个正式的法律术语，而是对农村一些流氓恶势力的通俗用语。一个最惊人的现实是基层村干部不少直接沦为了“村霸”。基层社会生态复杂，村霸之所以形成，探究其根源，或系基层组织涣散无力，或因当地政府把“狠人治村”当作一个法宝，牵涉到背后的上级政府干预、基层选举、治安管理等问题。

选举制度有漏洞，“病人”容易上来，带病上岗严重。基层“两委”班子选举制度不健全、不透明，导致基层组织弱化。虽然我国对村民委员会成员的选举和罢免程序在修订完善，但贿选、选举暴力、家庭宗族控制、黑恶势力渗透等问题仍旧存在。一些人靠钱开道，用重金送钱送礼收买选票。农村贿选的手段也多种多样，从“暗箱操作”拉票贿选到“公开活动”拉选票；从个别人单独活动拉票贿选到有组织的拉选票；从请吃喝、送礼品拉票贿选到直接送现金拉选票；从当场兑现钱物拉选票到承诺当选回报，等等。如何通过选举办法的完善，让“病人”难入村委班子需要制度创新。

“上头有人”是一层保护伞。最高检相关部门负责人介绍，“村霸”肆无忌惮，横行乡里，称霸一方，很多时候都是因为“上头有人”，受欺压村民敢怒不敢言，查办“村霸”和宗族恶势力备受阻挠，治理难度大。 “村官”沦为“村霸”，上级部门却长期监管失控，有些甚至充当“保护伞”，在某种程度上助长了违法乱纪之风。上级的某些实权人物，有意无意成了一些“村霸”们的靠山，成为村霸们有恃无恐、无法无天的后台，对党和政府形象的破坏，不可低估。一些乡镇将不犯事、不出事作为衡量村干部的标准，导致“权力置换财力，财力纠结势力，势力保护权力”的恶性循环。

监管不足，或者面对举报不作为，起着推波助澜作用。一些“村霸”长期横行乡里、欺压百姓，除了村民防范意识薄弱和维权意识缺乏外，也与当地政府对村干部缺少监管有关。一些村霸长期为非作歹，上级部门应该接到过举报或者告状，但有些上级部门“大事化小”了，使举报的村民遭到打击，最后演变成村民们对村霸“避之唯恐不及”，“谈虎色变”，陷入恶性循环。 广东汕尾陆丰市南塘镇乌石村原村委会主任黄明被称为汕尾“胡汉三”，其放狗撕咬村民的恶行令人胆寒，但当地村民向镇政府、县政府无数次反映情况，上级政府却一直不予查处。

农村公共安全产品缺乏，有村霸产生的土壤

我国乡村公权力较弱，缺乏相应的公安力量，维护农村治安不易：派出所人少，管的地很广；留守的老人没精力防范蟊贼，更没力气对抗凶手。这些很容易让那些不怕死的村霸们为所欲为。部分村干部成为安全力量，由于得不到有效的监督，时间长了就形成村霸。村霸们由于敢于使用暴力手段维持农村秩序，还因此常常被认为是能人，甚至被捧为乡贤乡绅，这对我国基层的乡村治理来说都是一个大问题。

河南省郑州市航空港区大寨村原治保主任张中彦案，就是典型案例。张中彦通过正当竞选手段当上村官，利用村治保主任的身份组建“治安队”，向村民和商户收取卫生费、场地费、租金等，严重扰乱市场秩序；利用村庄附近工厂员工大量聚集的特殊条件，经营赌场，暴力护赌，牟取暴利。同时，他还是大寨村的电工，仅在2012至2014年就通过私自抬高电价，赚得电费差额100余万元。村霸之所以霸道，不少是由于普通村民权利缺位和体制衔接松弛的后果，村官虽小但有处置集体土地和安全事务的权力，由于缺乏监督，他们不少人在行权过程中饱私囊，再以霸权维护私利。

此外，农村纠纷调节机制失衡，村庄治理缺乏规范，使村霸坐大。村民间的纠纷一般应该由村调解委员会、治保会解决，但我国不少村庄这些机构遇到问题不愿管、不敢管，让纠纷双方依靠势力大小来解决，无形中让村霸势力盛行起来。再加上农村青壮年外出打工，乡村公权力很弱，缺乏抗衡力。村庄治理基本上没有规范的约束制度，公开、透明、监督机制等形同虚设，村庄治理缺乏规范使村霸坐大。

加强党建，彻底消除乡匪村霸产生的土壤

治理村霸问题，必须要由过去偏重于经济发展的乡村治理，转向经济、社会和文化建设并重，通过全面的改革，加强党建，破除宗族势力，革新乡村风俗和观念，彻底消除乡匪村霸产生的土壤。

加强基层党建，要选对人，重点选拔带头人。治理村霸必须加强农村基层党建，选好用好带头人。“农村富不富，关键在支部”。对一个村庄而言，干好干坏在很大程度取决于村里的党组织。现实中不少农村的基层党组织软弱涣散、有组织没力量。总体而言，我国哪个村的村支书得力，哪个村的党员作用发挥得就明显，很多工作就会容易落实。反之，哪个村政治风气不好，则往往跟村支书的不作为或者乱作为有关。江西抚州金溪县安吉村原党支部书记彭荣辉任村党支部书记10多年来，该村培养发展的党员几乎全是其亲朋好友。2014年村“两委”换届选举时，他拉票贿选，甚至将贿选开支以“务工补贴”的名义报销。这样的人必须清除出干部队伍。

以大学生村官或者下派第一书记破除农村宗派势力。要激励更多的外乡大学生到农村任村官，通过引进大学生交叉任职，逐渐稀释和淡化农村的宗族观念，让宗族恶势力难成气候。大学生村官与当地没有宗族纠缠，接受过系统的高等教育，知识水平高，有利于强化农村基层组织队伍。还可以选派“第一书记”到问题村，可以自上级各级党政机关与企事业单位选派。中组部等三部门曾下发通知选派“第一书记”，明确指出了选派的重点范围：党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村。“第一书记”是破解农村宗族势力的利器。

从源头上治理，对选举制度进行修改，阻止宗族恶势力坐大，对举报多者一票否决。在村级换届选举中，确保把那些德才兼备、有文化、有思想、有道德、守法纪，能够带领广大百姓的人选和真正符合群众意愿的人员选进“两委”班子，防止有劣迹的分子把持基层政权。通过准入制，把那些政治素质差、道德品质差、曾违法违纪且现实表现不好等不适于担任村委会成员的人排除在外。

以村庄间的联合党建加强村庄间的监督，破除村霸。村霸之所以横行，缺乏监督是一个主要原因，可以通过村庄间的联合党建来破除。 浙江金东目前探索的区域性党建合作，可以有效地打破村庄间的壁垒，增进村庄间的有效合作，对我国的乡村治理很有价值。浙江金华的金东区创建展开区域化党建工作，将包括508 个村（社区）在内的729 个基层党组织整合成86 个区域党委，打破以往的单位党建壁垒，统筹整合资源力量，实行“组织共建、资源共享、党员共管、事务共商、难题共解、发展共促”。金东区的区域化党建协同创新工作，是一种乡村基层社会治理的有益创新。

让公共安全力量覆盖到村庄。村里尽是老弱妇孺，财政应支持村里组建义务保安队。农村没钱请保安， 应该推行安保下乡。有了这些保安，村里的治安就会好起来，村霸横行的机会就会少些。

村庄运行要增加监事制度，增加村务透明度。要加强乡村治理体制机制改革，防止基层“一把手”一人说了算。可以通过制度建设，把“村官”手中掌握的土地发包、宅基地安排等与村民利益息息相关的权力还给农民。通过制度建设， 改变目前村庄干部当选后利益太大，上台后权力得不到约束、为所欲为，最后沦为村霸的悲剧。