工程监理与环境监理协作方式探讨

陈泽昊, 东怀正, 王玉民，葛开国

(1.中国铁道科学研究院集团有限公司 节能环保劳卫研究所，北京 100081；2.中国铁路总公司拉林铁路建设指挥部，西藏 林芝 860000；3.中铁十九局集团公司 第六工程有限公司，江苏 无锡 214028)

自环境监理引入项目建设后，建设项目环境管理得以完善，使环境管理从事前环境影响评价到施工期环境监理，直至事后竣工环保验收形成了全过程的闭环管理体系。2017年6月21日国务院颁布了新的《建设项目环境保护管理条例》，竣工环保验收方式发生了很大变化，将过去以环保行政部门为主导的验收方式，变为以建设单位为主导的过程管理和验收方式，新条例的实施增强了建设单位(业主)主体责任。因此，建设单位对施工中及施工后期环保验收管理，特别是对于施工期环境管理这个薄弱环节将会继续加强，这就要求工程监理进一步增强在施工中的环保责任和作用，对完善施工期环境管理模式提供有益的探索[1]。

1 环境监理在工程施工中的优势与局限性

环境监理主要协助建设单位督促施工单位落实施工期的生活污水、生产废水、施工扬尘、生活垃圾等污染物防治措施，边坡防护、弃渣场防护、生态恢复等生态环境保护措施，确保环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用(“三同时”)的落实，并为建设单位提供环境保护技术咨询服务[2-3]。目前，大多数铁路建设项目已经开展施工期环境监理或监控工作，如青藏铁路、京沪高速铁路、宜万铁路、黔张常铁路等；世界银行、亚洲开发银行贷款的铁路建设项目，如京九线、宝兰二线、大丽铁路等项目根据贷款方要求，均开展了施工期的环境监控工作。公路、油气管线和水利建设项目等其他行业，如小浪底水库、西气东输、川气东送等项目也开展了施工期的环境监理。

从多年来环境监理实践看，环境监理对项目环保措施的落实、施工行为的控制，以及后期环境保护验收等具有不可或缺的作用。环境监理以其环保专业知识和环境管理经验服务于建设单位，并与政府环境管理部门沟通协调，但因其专业和人员数量的限制，在环境监理中也存在以下局限性。

(1)监理时效性较差。由于建设项目施工期环境管理费用因素，建设项目环境监理一般采取项目专项招标方式，设置1个监理项目部，配备5名左右环境监理工程师，1部监理用车。但铁路建设项目一般比较长，通常监理范围达到500 km左右，难以沿线设置驻地监理，因而环境监理平均每10～15天进行1次全线巡查，每月现场巡查2～3次。而施工过程是连续的，施工中出现环境问题有时难以及时发现和解决，等到发现问题时，可能已经对环境造成了影响。

(2)对工程情况不够熟悉。由于多数环境监理人员未直接参与过工程管理、施工与设计，对工程本身理解不够深入，而施工中的环保问题常与安全质量等相关联，如果对施工工序与环保相互关系把握不准，就难以提出合理的环境管理要求，不利于现场环境的管理。

(3)监理手段力度不足。根据环境监理合同及建设单位对环境监理的要求，环境监理在检查中通过下发监理通知纠正现场环保问题，并参与建设单位环水保考核(环水保分数不超过总分数10%)进行项目环境管理，特殊问题根据建设单位相关管理考核办法下发环境监理白牌、黄牌甚至红牌，并将其纳入施工单位信誉评价，环境监理现场管理力度有限。

2 工程监理的优势及不足

2.1 工程监理的优势

工程监理在理论、业务和工作程序上比较成熟，已经形成了完整的监理体系。其主要任务是对工程安全、质量、进度、投资等控制管理，协助建设单位按计划完成工程建设。工程监理工作涉及工程建设的各个方面，也包括施工期环保工作。虽然其对环保专业知识及环保法规了解较少，但工程监理作为施工现场重要第三方，具有以下特点和优势。

(1)实行分标段监理(50 km左右1个标段)，专业配备齐全，监理人员懂工程，熟悉标段情况。

(2)身处施工现场，便于及时发现和处理问题。

(3)肩负现场安全、质量、环保等多方面工作，工程管控手段丰富，如计价、停工、返工等手段。

(4)敏感、重要部位进行旁站监理，实时监督问题整改，过程控制有力。

(5)与施工单位及相关方交流沟通便利。

2.2 工程监理在环保工作中的不足

由于环保工作的特殊性，某些环保工作内容超出了工程监理的关注范围，在施工期环保工作中存在以下不足[4]。

(1)从监理对象角度，工程监理关注建设项目本身，特别是主体工程，对主体工程之外的环境敏感目标关注不够；而项目环保工作更强调对项目外部环境敏感目标的保护。

(2)从监理范围角度，工程监理关注施工生产区域，而对工程活动区域及其邻近受影响地带关注不够，如对野生动物和景观及非设计渣场等施工区域外环境关注不够[5]。

(3)从监理工作内容角度，对主体工程安全、质量、进度管控严格，而对涉及生态环境影响及施工过程污染的工艺方式、施工行为，以及环境恢复等关注不够，如对取弃土场等临时工程关注不够。

(4)从监理时段角度，更关注施工生产期，对施工后期及环境恢复期关注不够。

由于环境监理与工程监理各具特点，施工期环境监理如果取得工程监理的配合，能够更好地保护环境。

3 施工期环保管理工作探讨

为做好施工期环保管理工作，应着力解决环境监理与工程监理协作配合问题，在建设项目指挥部的统一指导和协调下，可以采取以下措施。

(1)建立环境监理与工程监理共同参与的环境管理体系[6]。建设指挥部作为环境管理主导方，将施工单位、工程监理单位及环境监理单位纳入同一管理平台，共同推进施工期环境管理工作；环境监理单位实行专业的环境监理，工程监理单位开展标段内的日常环境监理，二者相互配合，共同促进环境保护工作。由于双方共处一个管理平台，便于加强沟通协调统一行动。

(2)形成全员参与的环保激励考核体系[7]。将环境保护工作纳入“激励约束考核制度”和“企业信用评价”制度，进一步完善环保管理“红、黄、白牌”制度及不良环保行为的认定办法，将环保工作质量真正纳入工程验工计价，切实实行环保“一票否决”制度。

(3)工程监理总监或1名副总监负责标段内环保工作，并配备专业环保工程师负责标段内具体环保工作，监理规划、细则中明确环保工作内容，严格审查签署施工单位施工组织计划、环保工作方案、生态恢复方案，并报环境监理审查。

(4)定期召开全线和标段环保工作例会，工程监理与环境监理必须同时参加。对标段进行检查或考核时，工程监理相关人员一同参与。工程监理过程中发现的环保问题，直接下达监理指令并督促其整改，重要问题及时抄报环境监理。

(5)实行“环境问题整改联签制”。工程监理下发的环保整改通知书应抄送环境监理单位，施工单位整改完成后，现场监理工程师与工程监理单位主管领导联合签认才能闭合；环境监理下发的整改通知书，施工单位整改完成后，须工程监理环保专业工程师与环境监理联合签认方才能闭合；因环保问题下发的红牌、黄牌、白牌，施工单位完成整改后，须工程监理单位、环境监理和建设单位联合签认才能形成闭合。“环境问题联签制”多方联签闭合管理，可以确保施工期环境问题整改的时效性，确保环境监理整改措施能够落实到位，解决以往施工期环境问题整改得不到有效落实的困惑。

(6)形成统一环保档案管理制度。按照建设单位统一要求，工程监理单独建立统一的环保工作档案，并有专人负责。档案内容包括环保组织机构、管理办法、考核及培训资料、环保问题库、巡查记录、监理通知及影像资料等，其监理月报、季报、年报等必须反映标段环保工作情况，并抄送环境监理。

4 工程监理与环境监理协作实例分析

为有效控制施工期环境污染、生态破坏，充分发挥环境监理专业特长与工程监理贴近现场特点，在拉林铁路建设指挥部的统一领导下，拉林铁路环境监理与工程监理采取了以下分工协作方式，共同推动拉林铁路环保工作。

4.1 全线与标段环保工作分工负责

“点、线结合”，全线环保工作以环境监理为主，标段环保工作以工程监理为主。由于线路较长，专业特点不同，拉林铁路施工期环境管理涉及全线要求的环保工作由环境监理负责，如制定全线环保管理办法，参与环保工作考核评价，落实环评报告要求，实施环保培训等；标段内的环保工作，具体环保措施落实检查、督促整改等相关内容由工程监理承担。

4.2 过程控制与节点管理相结合

施工期环保工作内容庞杂，涉及施工期全过程，而每一阶段环保内容又有所不同，为此各阶段主要环保工作内容要求由环境监理提出，并进行节点管理，如前期展开环保培训，环保手续报批备案，施工中“三同时”措施落实，后期环保工程及措施的验收评价；而各阶段实施中的程序管理、过程控制由工程监理掌握。

4.3 主体工程与临时管理分工负责

工程监理性质决定了其工作是针对主体工程建设进行控制，尤其是质量安全管控，因而主体工程是工程监理工作的重点，也是建设各方关注的焦点；而附属工程和临时工程，如工程取弃土、弃碴防护、临时占地恢复等往往是施工过程中环保工作的重点。因此，主体工程的环保工作重点以工程监理为主，而临时工程与附属工程对环境的影响和污染是环境监理的工作重点。

4.4 “三同时”环保质量与效果相结合

“三同时”是我国环境保护的一项重要制度，要求环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。根据工程监理与环境监理的职责权限和工作特点，拉林铁路环保措施“三同时”施工质量控制由工程监理负责，环境监理则充分发挥专业特长，负责措施的效果评估和污染达标监测工作。

4.5 施工行为管控与外部行政管理相协调

施工期环境管理一个重要方面是施工行为的管理，对施工单位而言，标段内工程监理依据工程管理规范和环保管理要求，更易于规范其施工行为，有效控制生态、景观破坏和施工期的环境污染[4]。环境监理侧重于对外环境和环境敏感区域、敏感目标的全面监管，同时加强与地方环保行政部门的沟通协调，避免引发环境投诉与纠纷。

4.6 信息沟通与协调相结合

及时的信息沟通机制与高效的“环境问题整改联签制”。在拉林铁路项目环保管理中，依托建设指挥部建立的环保管理平台，环境监理与工程监理逐步形成了定期召开环境监理例会(总结会)、月报季报年报互抄、问题整改协调互动、互相督促的机制；为加强沟通，建立了拉林铁路即时通办公平台、环保工作QQ群和微信平台，保证各方尤其是工程监理和环境监理的沟通，有力推进了拉林铁路环保工作走上一个新的台阶。

通过3年来的实践，拉林铁路在施工期环保管理上，根据青藏铁路环保监理工作经验和西藏地区的环境特点形成了一系列环境管理制度措施[8]，特别是在工程监理与环境监理合作上进行了有益的探索，形成了以建设指挥部为中心，环境监理和工程监理分工明确、密切配合、齐抓共管的良好局面，有力促进了拉林铁路施工期的环保工作。

5 结束语

做好施工期环境管理，环境监理必须取得工程监理的大力合作，拉林铁路施工期环保管理在总结青藏铁路、京沪高速铁路、宜万铁路、宝兰客运专线、川气东送等其他大型建设项目环境监理工作的基础上，全面加强与工程监理的合作，充分利用工程监理身处一线、懂工程并具多种管理手段的优势，双方配合，促进了施工期环境管理工作，对完善施工期生态环境保护、进一步探索施工期环境监理工作效果和模式提供了有益的经验。

参考文献：

[1] 唐玉兰，曹睿，傅金祥，等.建设项目环境监理运行模式探讨及优化建议[J].广东化工，2014，41(22)：114-116.

[2] 韩丽源，白晓军，宋琚.铁路项目施工期弃土(渣)场环境监理要点[J].铁路节能环保与安全卫生，2017，7(6)284-286.

[3] 白晓军，陈泽昊.施工期的环境监理[J].中国交通建设监理，2005，1(12)：22-23.

[4] 陈泽昊，徐学存.从青藏铁路建设看施工期环境监理作用与必要性[J].建设监理，2003(6)：50-51.

[5] 何财基，葛开国，张洁瑜，等.新建川藏线拉萨至林芝铁路施工期环境管理探索[J].铁路节能环保与安全卫生，2017，7(2)：59-63.

[6] 葛开国，王玉民，余朝阳，等.铁路建设项目施工期环境保护考评体系建立：以新建川藏铁路拉萨至林芝段为例[J].环境保护，2017，45(17)：60-64.

[7] 王玉民.非设计弃渣场产生原因及恢复费用分析[J].铁路节能环保与安全卫生，2017，7(6)：279-283.

[8] 傅浩，赵慈，付尧.国内建设项日环境监理的发展态势、存在问题与对策：对西藏自治区开展环境监理的认识与思考[J].中国环境管理，2014，6(3)：14-21.