浅谈水利施工企业安全生产标准化建设中的安全生产责任制管理

2018-01-28吴书培

治淮 2018年11期

吴书培王卡

水利安全生产标准化建设工作是落实水利生产经营单位安全生产主体责任的重要途径，是水利工程施工企业提升安全生产管理水平的重要方式，是水利行业有效防范生产安全事故发生的重要手段，对实现安全生产管理的法制化、规范化和现代化具有重要意义。水利施工企业安全生产标准化建设工作包括安全生产目标职责、安全生产制度化管理、安全生产教育培训等八个一级要素。本文主要阐述水利施工企业在安全生产标准化管理工作中，如何做好安全生产责任制管理工作。

安全生产责任制管理是水利工程施工企业根据“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针和法律法规要求在生产组织全过程中建立的各层级组织对安全生产层层负责的机制。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，落实安全生产责任制也是企业完成安全生产目标的一项保证措施。

安全生产责任制管理在安全生产管理工作中起着基础作用，能够使水利施工企业各级领导及从业人员明确自身安全生产职责、权限及考核奖惩等内容，有利于建立统一管理、各司其职的安全生产责任体系。为了明确各层级安全生产职责及安全生产责任管理方式，水利施工企业应建立安全生产责任制管理制度，并以正式文件发布。安全生产责任制度应包括企业各级部门、单位及人员安全生产责任的制定、落实和考核奖惩等内容。

一、安全生产责任的制定

安全生产责任应结合企业岗位责任的设置来制定。企业应根据本单位组织结构模式、组织分工及工作流程等，明确企业管理层级及各层级管理岗位，在制定各岗位工作职责时，同时明确该岗位在安全生产工作承担的责任。

水利施工企业要切实落实《关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》（安委办〔2017〕29号）提出的落实全员安全生产责任制的要求，制定涵盖企业主要负责人、其他领导班子成员、安全生产监督管理机构、其他职能部门、生产部门等各个层级的安全生产责任制，安全生产责任要纵向到底、横向到边，形成纵横交错，系统全面的全员安全生产责任体系，做到“有章可循、有据可查、有人监督、有人负责”，从而提高企业管理水平，实现安全生产。

纵向到底，是明确水利施工企业从上到下各层级人员的安全生产职责。按照《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》中“落实党政同责、一岗双责”的要求，企业在建立安全生产责任制时，要按照组织结构从主要负责人到一线专职安全员分成对应的安全生产管理层级，再结合实际工作，制定不同层级人员应承担的安全生产责任，安全生产管理层级应覆盖企业管理结构和生产结构，不能存在断档。

横向到边，是明确每一层级各职能部门、生产部门的安全生产职责。按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中“三管三必须”原则的要求，企业在建立责任制时，要按照职能划分，制定各职能部门（如办公室、安全生产部、工程部等）及各生产部门（如钢筋加工班组、设备管理班组等）在工作中承担的安全生产责任。

二、安全生产责任制的落实

制定后的安全生产责任应在安全生产责任制管理制度中明确，并以正式文件发布。企业应将各层级安全生产责任以安全生产责任书的形式与各分管领导、各职能部门、生产部门、各岗位层层签订，责任人要对照各自的安全生产职责，制定可以确保职责落实的组织、技术等保证措施，共同保证安全生产责任的落实。

三、安全生产责任制的管理

《安全生产法》第十九条规定，生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。水利施工企业应按照法律要求，在安全生产责任制管理制度中明确责任制管理机制及方法。

水利施工企业安全生产委员会应在安委会主任（企业主要负责人）的带领下，组织安全生产管理机构和相关部门，结合企业工程施工情况，在综合安全生产检查活动中，对安全生产责任制落实情况进行定期检查和年度考核，从而实现对安全生产责任制落实情况的跟踪、检查和监督。

施工企业安全生产主管部门应定期在安全生产检查工作中，对各职能部门、生产部门上阶段安全生产责任落实情况进行检查，并对责任制落实过程进行监控，评价责任落实措施的执行效果，实现对安全生产责任的动态管理。

安全生产责任制检查应覆盖企业所有施工生产环节，检查结果要及时向安全生产委员会报告。在检查过程中如发现责任落实不到位的情况，应及时督促责任单位整改，制定整改措施，并对整改情况进行检查验收；检查结果还应定期在安全生产工作会议中通报，对责任落实不到位、整改不到位的单位，要分析原因，制定纠偏措施，重点督促管理，保证企业安全生产责任的全面落实。

每年年终施工企业安全生产委员会应组织安全生产监督管理部门对企业各职能部门、生产部门安全生产责任制落实情况进行考核。考核工作应结合当年安全生产责任制检查情况，核查各职能部门、生产部门年度安全生产责任制落实情况及整改措施的落实效果等。

安全生产责任制考核工作应做到全覆盖，不得缺少任何一个工作环节或缺少任何一个单位、部门和人员。考核应按照客观公正、实事求是的原则开展，考核方式包括听取汇报、查看现场和查阅资料等形式进行。考核完成后企业应根据考核情况对相关部门、项目进行通报、奖惩，通过通报、奖惩等措施有效调动职工参加安全生产管理工作的积极性，保证安全生产责任制的落实。