“师范生公费教育政策”吸引优秀人才从教

教师队伍建设已成为我国新时代教育战略的重中之重。2018年是我国教师队伍建设具有重要里程碑意义的一年。这一年已先后出台了《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《教师教育振兴行动计划（2018-2022年）》。日前，国务院办公厅又发布了《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》（以下简称《办法》）。

如何吸引优秀人才从教是一个世界性难题，这些“意见”“计划”“办法”是中央政府在培养高素质教师队伍方面的重要举措，也是从教育制度层面破解世界性教育难题的积极探索。笔者以为，此次“师范生公费教育政策”的价值意义主要体现在如下方面。

《办法》体现国家发展教育的决心和科学决策

《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》，保留了国家公费师范生享受免缴学费、住宿费和补助生活费的“两免一补”等诸多优惠政策，重点突出四方面的完善与修订：一是将“师范生免费教育政策”调整为“师范生公费教育政策”；二是公费师范生履约年限从“免费”时代的10年降为6年；三是对公费师范生在校期间的进入、退出机制做了进一步的深化和完善；四是强调公费师范生的入编入岗制度。《办法》进一步保障了公费师范生的责权利。这几个方面的调整与强调，直面现实问题。

从2007年开始实施的“师范生免费教育政策”，经过十余年的发展，一些问题逐渐出现。如履约时间太长，影响了一批优秀学生报考师范专业，调整到6年，比较符合人才发展规律，且对于公费师范生而言，具有更大选择空间和机会。除了履约年限之外，入编入岗制度也加大了吸引力。最近几年，一些地方特别是少数西部地区由于各种原因不能保证师范生入编入岗，严重挫伤了优秀学生报考师范专业的积极性。

“师范生公费教育政策”体现出一种无差别的政策支持，有利于选拔有志于教育事业的优秀人才。同时《办法》对各级行政部门和利益相关者的权利、责任更加明确、具体，从而使政策的各个环节能够落地。

党和国家对实施11年的政策进行调整和完善，既是对实施师范生免费教育政策的肯定，又是与时俱进、适时适度调整的科学决策，为进一步吸引优秀人才乐教、适教提供了充分的政策保障。

《办法》进一步吸引乐教、适教的优秀人才从教

2007年我国提出在教育部直属师范大学实行师范生免费教育政策，该政策施行至今，已累计招收免费师范生超过10万人，毕业履约7万人，其中90%到中西部省份中小学任教。师范生免费教育政策取得了一定成效，但实施过程中也产生一些问题，最突出的就是免费师范生的“下不去、用不了、留不住”。

“师范生公费教育政策”旨在解决免费师范生政策存在的痛点、难点，其出发点，就是要从源头上进一步吸引优秀人才从教，从制度上让优秀人才长期从教，从而建设一支高素质的教师队伍，提高教育质量，满足人民对教育的需要，满足国家教育发展的需要。

吸引与留住优秀人才从教，需要提高教师职业的吸引力。只有不断采取特殊扶持政策，提高教师职业吸引力，才能形成人才培养和教育事业发展的良性循环。《办法》的出台，在全社会突出了尊师重教的风尚，体现国家发展教育的决心，也进一步强化了国家对公费师范生培养的长效机制，不仅仅是广大“寒门学子”的成才之路和报国之门，更是为那些乐教、适教的优秀人才提供成长与发展的政策保障。《办法》对吸引、激励更多优秀学生到农村中小学校任教，改善薄弱地区师资配置，优化农村教师队伍年龄、知识结构具有积极意义。

《办法》有利于发挥部属师范大学的旗舰引领作用

师范教育是提高国家教育质量的动力源泉。2007年国家决定首先在部属师范大学实施“师范生免费教育”，就具有寄期望于部属师范大学发挥教师教育旗舰作用的政策意图。然而，20世纪90年代以来，我国的教师教育体系重构，给教师教育带来了开放的体系，但也削弱了师范大学的教育学科建设；另一方面，教师教育、师范大学的师范教育专业又在传统高水平师范院校的综合化过程中逐渐弱化甚至边缘化。面对这样一种日益弱化的教师教育体制与机制，2018年相继发布的相关文件中，明确提出“完善教育部直属师范大学师范生公费教育政策”，做好师范生公费教育工作，培养高素质的教师队伍。强化教师教育母机建设，提高我国教师教育能力建设，是新时代党和国家交给教育部直属师范大学的重大政治任务。

由于“师范生免费教育”政策的弹性不足，尤其是较长的服务年限和保障性定向就业，一定程度上影响了在校师范生的学习积极性，这也导致部属师范大学实施师范生免费教育的意愿逐步降低。《办法》的出台，能很大程度上解决这些问题，进而促进部属师范大学更好发挥教师教育旗舰作用。

《办法》在系统总结2007年以来师范生免费教育的重要实践经验的基础上，对部属师范大学师范生公费教育政策做了系统全面的规定，包括选拔录取、履约任教、激励措施、条件保障等多方面的27个条款，这些规定如果得到落实，考生报考公费师范生和在校期间的学习积极性将会大幅提高，部属师范大学实施师范生公费教育的积极性和培养质量也会得到切实的提升，这些将有益于部属师范大学发挥主动性，引领地方院校与地方政府和中小学校三方协同实施公费师范生的定向培养，为教师教育的振兴提供典范和示范作用。

《办法》让公费师范生拥有更高职业尊严和社会地位

“师范生公费教育政策”让实施了11年的“师范生免费教育实施办法”迎来了“升级版”，从“免费”到“公费”，虽只有一字之差，却揭示了师范生培养内涵的深刻变化，彰显了公费师范生从事教师职业的更高尊严。

“师范生公费教育”能够更精准体现教师职业的公共性。“公费”两字强调教师职业具有为整个社会服务的公共职能，也体现了国家对于涉及社会公共利益的职业的管理职能和对教育事业的重视、对教师队伍建设的关注。

从“免费”到“公费”，让师范生更具职业尊严。“公费师范生”这一称谓，相比“免费师范生”而言，不再让家庭经济困难学生或者寒门学子感到读师范专业是无奈之举。以前不少人把读免费师范生视为贫困生和农村学生升学的“专享”，经济条件较好的学生和城市学生选择读免费师范生，甚至会遭遇异样的眼光。将免费理解为“帮困”，一定程度上影响了这一政策对优秀学生的吸引力。

从“免费”到“公费”， 使公费师范生具有了更高的社会地位。“公费”背后所释放出来的意义在于，进一步倡导公民义务，强化履行公共责任，倡导公共精神。公费师范生毕业后选择去中西部省份和偏远乡村学校任教，不是无奈和被迫，而是对社会担当和公民责任的自觉践行。这有利于营造尊师重教的社会氛围，从而让公费师范生成为任何有志于投身教育事业的优秀学生的价值追求，培养出更多具有公共责任意识和能力的教师。

总之，“师范生公费教育政策”，不仅有助于解决免费师范生政策存在的问题，更有助于实现社会和公费师范生对教师职业价值的认同。