持之以恒将水权改革推向深入

◇ 纪 平

2014年7月，水利部在7个省份启动不同类型水权试点工作，截至2018年6月，各试点地区基本完成水权改革目标与任务，在水资源使用权确权登记、水权交易流转和相关制度建设方面率先取得突破，为全国层面推进水权制度建设提供了可复制可推广的经验借鉴和先行示范。

4年来，通过试点地区的大胆探索，水权改革思路得到明确，水权试点取得积极进展。《水权交易管理暂行办法》《加强水资源用途管制的指导意见》等文件相继出台，初步建立了水权确权、交易、监管等制度体系；探索形成了流域间、流域上下游、区域间、行业间和用水户间等多种水权交易模式；中国水权交易所正式挂牌成立，促成27.74亿m3的水量交易。水权改革，成为缓解水资源瓶颈问题的“钥匙”。

4年来，水权改革释放的“红利”在试点地区逐步显现：宁夏层层拧紧“水龙头”，3年全自治区用水总量减少7亿m3；湖北宜都水权到户,8万农户把“当家堰”当成“责任田”，过去“有人用无人管”的集体堰塘步入良性管理轨道；内蒙古黄河干流盟市间水权转让解决了全自治区50多个工业项目用水问题；甘肃疏勒河流域实现行业和用水户间水权交易；河南南水北调中线工程沿线平顶山市和新密市达成跨流域水权交易；广东东江流域惠州与广州上下游水权交易签约；江西探索出一条丰水地区水权确权路径。以水权改革为源动力，差别化水价打破千百年来传统灌溉用水习惯坚冰，水资源精细化和动态化管理能力显著提升，市场在优化配置水资源中的作用得到进一步发挥，推动水向高效益、高附加值方向流动，各级政府和全社会节水意识明显增强……水权改革，正在开启中国用水新时代。

试点取得实质性进展的同时，我们也清醒地看到，目前水权改革依然存在不少困难和薄弱环节，如有些地方对水权的认识尚未完全到位，一些丰水地区水权交易内生动力不足，水资源计量监控基础较为薄弱，水权市场仍不活跃，水权改革的许多重大问题仍有待深入研究。这些问题提醒我们，深化水权改革必须要有付出更为艰苦努力的准备，试点只是千里之行的第一步，下一阶段水权改革任务将更加艰巨，啃动“硬骨头”既要总结推广成功经验，纳众流以成江海，也要以试点中发现的问题为导向，着力研究破解对策。

水权改革工作千头万绪，科学的思想方法和工作方法尤为重要。随着水权改革的不断深入，各个领域及各个环节的关联性和互动性明显增强，必须准确把握整体推进和重点突破的关系，以水权确权、交易、制度建立等为突破口，在重点领域和关键环节实现突破；同时，统筹推进水价、农村小型水利工程产权、水资源税等相关改革，以整体改革推动单项改革，实现水利各项改革的相互促进、良性互动。积力之所举，则无不胜也；众志之所为，则无不成也。只有水权改革的每一步都坚实稳健，才能牵引和推动水权改革走向深入，让全社会共享改革的成果与“红利”。

当前，全国水权试点验收工作已进入收尾阶段。面对依然艰巨的任务，在水利部水资源管理司的指导下，本期特别推出《水权制度建设专辑》，希望通过剖析试点案例，深入总结试点经验，邀请专家学者在水权制度建设、确权、交易、价格确定、风险防控、规范流程、国外水权制度研究等方面发表真知灼见，以期为推动水权改革向纵深迈进提供有益参考。