浅析福建省河长制办公室建设管理

钟焕荣

（福建省河长制办公室，350001，福州）

福建省河流纵横，水系密布，自成体系。全省流域面积50 km2以上水系48个、河流740条、总长24 629 km，是较早开展河长制探索实践的省份之一。河长制办公室（简称河长办）承担河长制组织实施具体工作、落实河长确定的事项，发挥河长制参谋部、执行部、协调部的作用，是河长制工作运行的中枢。

一、福建省河长制概况

2014年3月，福建积极探索实施河长制，出台了《福建省“河长制”实施方案》，在闽江、九龙江、敖江流域等地探索实践河长制，河流管护显著加强，生态治水深入人心，流域水质持续改善。

2016年年底，中央关于全面推行河长制的决策出台，福建迅速响应落实，于2017年2月底出台《福建省全面推行河长制实施方案》，总河长、省长召开贯穿省市县乡村五级的全省动员部署会，决定自3月1日起在全省全面推行河长制，做到“六全”，即组织体系全覆盖、保护管理全域化、履职尽责全周期、问题整治全方位、社会力量全动员、考核问责全过程。

至2017年10月底，福建在全省已基本建立河长制，主要有5个标志：一是4级实施方案全部出台。省级实施方案2月底出台，全省10个设区市级、93个县级、1 078个乡级实施方案至3月底全部出台。二是5级组织体系全面覆盖。省市县乡4 973名河长、1 182个河长办和13 231名村级河道专管员于4月全部到位。三是六大问题整治全面展开。治污、治乱、治涝、治电、治砂、治藻等“六治”统筹推进。重点开展河道违章、生猪养殖污染、城市黑臭水体等“三个全面清理”专项行动，已清理河道违章建筑、弃土弃渣、洗砂制砂、餐饮娱乐场所等2 114处；86条城市黑臭水体中，完工51条、开工34条、推进前期1条；关闭拆除禁养区养殖场（户）11 894家，改造关闭可养区存栏250头以下养殖场（户）6 552家、250头以上养殖场（户）4 663家。四是基本工作制度全面实施。河道专管员队伍建设管理、河长公示牌设置、河长巡查、河长制会议、督导检查、工作考核、信息报送共享、验收办法等制度已印发实施。五是管河治水机制不断创新。河长巡河查河、河长办实体运作、突出问题专项整治、综合治水试验、PPP模式治水、河道专管员配设、河道管养分离、法规保障、行政执法与刑事司法有机衔接、综合执法、水质监测站点优化、河流本底调查更新、工作督导检查、社会广泛参与、群众监督、日常考评、年度考核等17个做法日趋成熟。

二、福建省河长办现状

1.机构设置及职能

省级河长办挂靠省水利厅，主任由省水利厅厅长兼任，设副主任4名，水利、环保、住建、农业部门各1名，成员包括12个省直部门副厅级领导。省编委批复在省水利厅设立河务处和成立河务管理中心，负责河长制办公室的日常工作；同时省直成员单位派员到省河长办挂职。市县乡参照省级做法，建立相应机构。目前，福建有河流的乡级及以上行政区均设河长办，全省共设1 182个，其中省级1个、设区市级10个、县级93个、乡级1 078个。

河长办负责河长制组织实施的具体工作，开展综合协调、政策研究、督导考核等日常工作，协调组织执法检查、监测发布和相关突出问题的清理整治等工作。

2.人员规模

据初步统计，全省各级河长办工作人员4 765名，包括专职578名、兼职4187名。其中：省级32人，包括专职19名、兼职13名；设区市级150名，包括专职43名、兼职107名；县级918名，包括专职245名、兼职673名；乡级3 665名，包括专职271名、兼职3 394名。

3.运行情况

省河长办成员建立了成员会议制度，主要是研究审议河长制工作重大事项。省水利厅河务处、河务管理中心、省河长办成员单位挂职人员集中办公、混合使用、负责日常工作。市县乡参照省级做法，建立相应运行机制。这种部门联席会商、联合办公的运行模式，有利于实现部门信息共享、关系协调、资源共用、力量整合，形成合力解决“九龙治水”的弊端。

4.存在问题

一是受人员编制制约，全省河长办兼职人员占87.8%，特别是乡级河长办兼职人员占92.6%，影响了工作效能;个别县市河长办以水利干部为主，其他部门抽调人员少；部分河长办人员不足、素质不高。二是个别河长办办公场所、经费、工作设施没有到位，部门会商协调机制尚未真正建立。三是多部门合作、多单位混编的新型机构，在运行机制、工作方式等方面有待进一步探索完善。四是河长制总体架构、主要功能、目标任务已明确，但运行体系、运作模式等有待在实践中总结提升，如何发挥河长制参谋部、执行部、协调部的作用，是河长制办公室面临的最大课题。

三、河长办建设的建议

1.健全河长办组织体系

一是按照保障正常运作、专业事专人干、集中联合办公的原则，采取部门抽调、公开招考等方式，配齐河长办人员，落实工作经费、办公场所和设施设备。二是强化部门会商协调机制，重点是河流水质水环境治理目标任务制定、突出问题整治、应急水事处置等。

2.夯实河流管护基础

一是加快编制“一河一档一策”，全面摸清河流本底情况、管护目标任务、治理对策措施等并实行数字化管理，实现河流本底数据动态更新和治理对策精准有效。二是加快编制河岸蓝线，明晰河长、河道专管员巡查管护范围和边界。三是加快优化补齐水质监测点位，实现市、县、乡3级行政交接断面水质监测全覆盖。四是加快建成覆盖省、市、县、乡河长制信息系统，实现河长和河道专管员巡河履职轨迹、河道实时状况、河流保洁情况、问题发现处置等实时记录上传。

3.加快突出问题整治

一是河流水质改善提升，重点是畜禽养殖特别是生猪养殖、工矿企业、城镇生活、水产养殖、农业面源等污染治理，确保水质考核断面水质达标，消灭小流域劣Ⅴ类水体。二是城市黑臭水体整治，重点是清淤、疏浚、清障、截污、补水，基本消除黑臭水体。三是小水电生态下泄流量落实，重点是逐站核定生态下泄流量，编制改造提升方案，完善下泄流量监测网络，出台生态电价管理办法。四是河道保洁，重点是河岸垃圾、废弃物管控，河面水浮莲、漂浮物打捞。

4.注重部门协同联动

一是以强化执法为核心，对已探索开展的“河道警长”“生态警察”和生态综合执法局、河道检察官工作室（联络室）、水资源保护巡回审判点等进行梳理、总结和提升，统筹推进行政执法与刑事司法衔接机制，强化涉河涉水案件的查处力度。二是以县域为单元，充分发挥河长制平台作用，统筹相关部门涉水资金，推进综合治水。三是以项目为载体，统筹分属各部门策划实施的治水、治污、水环境治理、水生态旅游等项目，推广PPP模式治水。

5.广泛发动全社会参与

一是对已开展的大学生暑期 “河小禹”、青少年学生“四个一”、“巾帼护河”、“企业家河长”、“民间河长” 及义务河道专管员等志愿者行动进行系统总结提升，形成制度化常态化的管河护水新机制、新力量。二是采取规范设置河长公示牌，公布“一河一档一策”，设置公众微信号，敞开投诉举报渠道，加强媒体宣传，传导信息和压力，让管河护水成为全社会的自觉行动。

6.切实强化河长办权威

一是提升指令层级，采用 “河长令”、河长督办件、政府文件等方式，发布规章制度，分解目标任务，下达整改通知，印发追责问责意见。二是创新督查方式，采取上级河长办定期抽查下级河长履职、卫星图比对、无人机巡视、委托第三方检查等，督促落实职责。三是规范督查流程，参照中央环保督查、安全生产督查等经验做法，明晰督查流程，严格督查制度，跟踪整改落实。四是严格奖惩制度，建立健全可促动性大、可操作性强的项目资金评先评优、追责问责制度。