浅谈水利工程安全生产标准化循环体系建设

李晓峰，董康乾，赵云杰

（陕西省引汉济渭工程建设有限公司，710100，西安）

国内学术界对于标准化管理的研究侧重于：①总结国外标准化管理的经验和发展趋势；②研究相关行业标准化管理经验；③研究标准化管理的运用。标准化管理的运用已成为未来标准化管理的趋势，尤其是标准化管理与建设项目的结合。

2011年，水利行业启动安全生产标准化工作，出台了水利安全标准化建设实施方案，明确了总体要求、目标任务、实施方法和工作要求等内容。2013年水利部颁发了《水利安全标准化评审管理暂行办法》和有关评审标准，其中13.2.1条明文规定：“根据安全标准化的评定结果，及时对安全生产目标、规章制度等进行修改，完善安全标准化的工作计划和措施，实施PDCA循环，不断提高安全绩效”。PDCA循环的含义是将质量管理分为 4个阶段，即计划（Plan）、执行（Do）、 检 查 （Check）、 改 进 （Adjust）。PDCA循环应贯穿于水利工程安全标准化的全过程，涵盖全方位，形成大环套小环、小环保大环、环环相扣的闭合循环。但目前对于水利工程安全标准化中PDCA循环的研究有限，本文基于此提出了标准化建设要素循环、组织机构循环和各要素内部循环3大循环体系，试图就水利工程安全标准化建设过程中的PDCA循环问题进行分析、解答，为水利工程安全生产标准化建设提供理论依据与参考。

一、标准化建设要素循环体系

《水利安全标准化评审管理暂行办法》将水利工程安全标准化分为13个一级项目、47个二级项目和121个三级项目。水利工程标准化建设必须至少涵盖上述内容，这些内容也是水利工程安全标准化建设的核心要素。也就是说PDCA循环体系的建设必须包含其核心要素，并使其系统、协调、全面、可持续运转。

水利工程企业作为统一的整体而言，其安全生产标准化建设的主要内容（核心要素）应实行闭合循环且包含于企业的整体循环体系当中，这是确定安全生产标准化建设内容、方向的总体战略大纲。以安全生产目标为中心，为达到目标而制定相应的计划，确保工作实施过程中的安全与可靠，运用绩效评定的方法对上述计划及实施过程和效果进行检查、评定，根据检查、评定的结果结合安全生产的总目标进行新一轮的PDCA循环，即围绕企业安全生产目标，组建相应的组织机构，确保安全投入到位；制定完善的规章制度，保证教育培训、生产设备与设施、作业安全、隐患排查与治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理及时、准确、有序地开展；运用绩效评定进行检查、核定，通过持续改进不断完善、提高。标准化建设要素循环体系如图1所示。

标准化建设主体要素循环体系是以安全生产总目标为中心；以年度安全生产目标的方式呈现，以PDCA闭合循环为建设方法，以配套的规章制度为操作标准，把安全生产标准化建设的主体要素分解为相应的计划、实施、检查、改进4部分；定期或每年度形成一次大的闭合循环，确保水利工程企业的各项工作内容不脱节、不离轨，系统、协调、有序开展。

二、组织机构循环体系

组织机构循环体系的实质是：把标准化建设内容落实到各部门、各岗位，使各项工作有人负责、有人操作、有人监督检查、有人考核奖惩；明确各部门、各岗位的责任划分、工作标准、操作流程；确保各部门、各岗位清楚工作内容、掌握工作标准、明确工作程序，规范、有序地开展安全生产标准化建设。其主要目的是避免标准化建设核心要素运转过程中因出现主观因素的遗漏而造成损失；避免组织机构之间的衔接与人与人之间的操作出现重复性工作造成效率低下；明确各机构、各岗位人员的工作职能与责任及工作流程，确保标准化建设到人，且有序、可控（如图2所示）。

组织机构循环体系的建设应以分层型为主导，引入流程化理念，把各组织机构分为：领导决策层、具体落实管理层、岗位人员现场操作层，并以其在工作中担任的角色与任务分工不同划分为：计划（P）、实施（D）、检查（C）、改进（A）4 个部分，使具体的某项要素从目标制定、责任划分、目标分解、目标落实、具体操作、监督检查、目标考核、工作反馈、任务汇报、优化处理均落实到各组织机构、各岗位，保证各部门、各岗位明确任务、清楚分工、掌握方法、熟悉流程，避免出现工作推诿、操作遗漏、操作失误等问题，避免出现因人为因素而造成损失。

三、要素内部循环体系

安全生产标准化建设涉及每一项具体要素执行时，该要素既要满足总体循环的要求，也要有组织机构循环体系的支撑与执行。最重要的是，该要素内部应具备自身的循环结构，符合事物发展的基本规律，这是其能正确、充分得到执行的基本要求。

要素内部循环体系的实质是：从要素本身的角度出发，对要素执行应具备的环节及要求按照PDCA循环分解为：计划（P）、实施（D）、检查（C）、改进（A）4个步骤，并根据这4个步骤对要素开展相关工作。其主要目的是：根据要素执行的本身需求进行分解后，既便于对要素本身的理解与认识，提前做好计划、准备，同时也便于执行人员按步操作，避免在执行过程中出现遗漏造成损失。

图1 标准化建设主体要素循环体系

在要素执行过程中，其本身应具备计划（P）、实施（D）、检查（C）、改进（A）4个阶段，才可保障该项要素的完整、正常执行。也就是说每一项要素开展时必须根据目标制定相应的计划及准备，根据计划开始实施，在实施过程中进行监督检查，最后以监督检查结果结合目标要求对下一次该要素的执行进行改进、完善。

以水利工程项目法人实际工作中的教育培训为例，教育培训不仅包括安全教育宣传，还应包括安全技能的培训以及安全理论知识水平与安全意识的提高。首先，公司应建立、健全相应的安全教育培训管理制度，应明确教育培训内容的范围，教育培训工作的主管部门、责任人，教育培训的方法等要求，确定教育培训效果检查以及信息反馈的部门、工作程序、奖惩条件等，并体现5W2H编写原则，适合组织机构循环工作体系。其次，公司中长期规划应具有标准化建设要素循环的特点，且在中长期规划中对教育培训进行整体规划，并通过每年的安全生产目标进行阶段性分解。第三，各部门、分公司根据公司年度安全教育培训目标结合自身工作实际，制定本部门、分公司的年度安全教育培训目标，并在部门、分公司年度工作计划中明确负责人、场次、内容、时间、预期效果、检验方法、奖惩等要求。具体操作以规章制度为准则，以部门要求为依据，以制定计划、实施培训、监督检查、持续改进为工作程序，满足教育培训工作的循环要求，确保教育培训工作既符合公司总体目标要求，也符合工作现场实际，既避免因人为因素造成工作遗漏或失误，又能保障教育培训工作自身形成闭合循环。第四，在年末或公司教育培训管理制度规定的时间，由公司具体负责人对公司、各部门、分公司安全教育培训工作执行情况进行检查考核与总结奖惩，为下年或下阶段安全教育培训工作的开展奠定基础。

图2 组织机构循环体系

四、循环体系的应用

单个循环体系对于某一类或某一项工作或内容进行了说明或分析，但水利工程企业是一个统一的整体，因此有必要将上述三大循环体系在水利工程建设中的联合使用进行解释说明。

安全生产标准化的建设必须落到实处、落到点上，具体的操作实施应该是从每一个具体的要素开始的。这就要求安全生产标准化的建设应从满足要素执行的内在要求开始，即首先应建立并满足各要素内部循环体系。每项要素的执行和操作离不开具体的负责部门与操作人员，为提高工作效率与准确度以及避免操作过程中工作内容遗漏或出现无用功，应对标准化建设的执行机构或操作人员制定相应的闭合循环体系，即组织机构循环体系。标准化的建设对于企业来说是一个完整的体系，各项工作或要素之间应具备统一性与协调性，且应同时纳入企业的总体规划中。各要素之间应符合企业的规划且便于统一实施管理，建立标准化建设要素循环体系。

从企业管理方面的角度来说，各项工作、任务应形成统一的整体、具有完整的体系，避免各项工作在开展过程中出现遗漏、重复、不达标等。安全生产标准化建设也应形成其自身的完整体系，即标准化建设要素循环体系，并包含于公司的整个体系当中。在企业运转过程中，执行、操作机构应结合自身的职能与责任，对业务范围内的工作进行划分承担或操作。当同一项任务需一个或多个机构协作承担、操作时，涉及机构与机构之间、人员与人员之间的衔接和沟通，应配备相应的工作程序、工作方法、工作要求、保障制度等，使之形成闭合循环，即组织机构循环体系。在执行具体工作（要素）时，应根据工作（要素）内在要求(即无死角、无遗漏、无重复、有保障、有效率、有始有终)，建立相应工作（要素）内部循环体系。

安全生产标准化的建设应建立在对主要工作内容的了解和掌握程度、组织机构的设置及配置的基础上，制定相应的建设目标、计划，对建设目标进行层层划分落实。根据职能划分从下而上进行汇报与反馈，根据目标计划从上而下进行检查考核，最后根据考核结果进行持续改进。也就是说，安全生产标准化是“由大到小”的设定过程、“自小到大”的操作过程、“自下而上”的汇报过程与“自上而下”的检查考核过程，最后进行持续改进并开展下一轮的新工作，形成完整的安全生产标准化循环体系。

安全生产标准化循环体系建设完整后，应满足两个“横到边、纵到底”的要求，并制定相应的规章制度及保障机制，确保各项工作的顺利开展。满足“横到边、纵到底”要求的目的是：安全生产标准化建设必须涉及所有的建设要素，且各要素开展过程中应满足其自身要求、有始有终；应对实施主体（机构组织、参与人员）提出要求并全部涵盖，上至公司领导下至一线员工，且包含各组织机构及部门。如图3所示。

图3所示的“横到边、纵到底”要求有两方面。第一方面是对任务及工作内容的明确与确定，在坐标轴的外围。这是要求标准化建设应全部覆盖13个核心要素，确立大纲，如上文中提出的标准化建设要素循环体系。各要素从开始到结束的执行过程也应加以确定，确定方法，建立如上文提出的要素内部循环体系。第二方面是对具体操作、实施的机构或人员的明确与确定，在坐标轴的里边。这是要求标准化建设的参与主体不仅要包括上至领导层下至执行操作层，还应包括各个部门、科室以及其他参与单位，明确责任与程序，如上文提出的组织机构循环体系。

图3 横到边、纵到底要求

安全标准化建设离不开规章制度的约束与激励。在安全生产标准化循环体系中，应建设与之相适应的规章制度作为保障，并作用于各个方面。规章制度中至少应明确做什么、为什么做、谁来做、什么时候做、用什么方法做、做到什么程度、达到什么样效果、怎么考核、如何奖惩等问题。

五、结 论

水利工程安全生产标准化循环体系的建立，应至少满足两个“横到边、纵到底”的基本要求；“由大到小”的设定过程应切合实际，“自小到大”的操作过程应有条不紊，“自下而上”的汇报过程应符合实际，“自上而下”的检查考核过程应无遗漏偏差。以标准化建设核心大纲与任务、目标建立标准化要素循环体系；以组织机构、职权划分、任务分工建立组织机构循环体系；以确定的工作内容、工作方法及要求建立要素内部循环体系；配备相应的规章制度作为保障，建立水利工程安全生产标准化循环体系，实现水利工程安全生产标准化工作的安全、高效、可持续。