基于生态供水的引哈济党工程水价研究

张天任，曾有孝

（甘肃省水利厅水利工程建设造价与规费管理中心，730030，兰州）

敦煌位于甘肃河西走廊最西端党河流域戈壁上，是一座历史名城。近几十年，随着当地经济社会快速发展，敦煌水资源开发利用已超出其承载能力，生态恶化矛头已初步显现。为有效解决区域内生态环境问题，2011年，国务院批复《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划（2011—2020）》， 规划在灌区实施全面节水的基础上，从大哈尔腾河跨流域适度调水到党河流域（即“引哈济党工程”），以缓解敦煌生活、生产和生态用水之间的矛盾，重点解决月牙泉和西湖自然保护区的生态用水问题。2012年水利部批复了引哈济党工程项目建议书，2013年国家发改委委托中国国际工程咨询公司对项目建议书进行评估，充分肯定了引哈济党工程建设的必要性。鉴于工程单方水成本高并且工程以生态供水为主基本无财务收入，国内尚未有如此大规模引调水生态供水工程，为此探索以生态供水为主的水利工程水价方案，开展引哈济党工程供水水价研究并提出合理的供水水价方案非常必要。

一、工程概况

引哈济党工程从苏干湖水系的大哈尔腾河引水，通过长管道及隧洞群，调水到党河水系党河水库。工程设计年调水规模1.0亿m3，最大引水流量12.0 m3/s，线路总长196.24 km。受水区涉及敦煌市和阿克塞县，区域内人均国内生产总值3.80万元，城镇居民人均可支配收入18 056元，农民人均纯收入7 712元。

1.工程水量分配方案

引哈济党工程向阿克塞县分水量为1 200万m3，向党河水库分水量为8 800万m3。阿克塞县调水量中经济社会发展用水量为680万m3（第二产业供水153.57万m3，第三产业供水75.84万m3，城市生活供水44.87万m3，农业供水 405.72 万 m3），生态用水量为520万m3。党河水库调水量全部用于生态，其中实现地下水回灌以保护月牙泉水量4 000万m3，向西湖国家生态保护区输水量1 745万m3，其余供敦煌盆地天然生态用水。故引哈济党调水量中生态配水比例占总调水量的93.2%，经济社会发展用水比例仅占总调水量的6.8%，工程主要供水对象为生态用水。

2.工程投资情况及建设运行期

引哈济党工程总投资395 290.72万元，其中工程部分投资386 826.23万元，移民和环境部分投资8 464.49万元。引哈济党工程建设期6年，正常运行期40年。

二、工程水价测算

1.投资分摊

坚持“谁受益、谁分摊”原则，按分水口将投资分成共用投资和专用投资，专用工程投资由专用地区承担；共用工程投资由各受益地区按受益水量的比例分摊。根据项目建议书拟定阿克塞县分水口位于引哈济党工程第#26隧洞出口，因此引哈济党枢纽工程及枢纽至#26隧洞出口输水工程投资为共用投资；#26隧洞出口至党河水库输水工程投资为党河水库收益区的专项投资。党河水库区分摊投资355 856.8万元，占工程总投资的90.02%；阿克塞县分摊投资39 433.9万元，占工程投资的9.98%。

2.工程供水成本测算

工程供水成本包括固定资产折旧费、维护费、工资及福利费、动力费、水资源费和管理费用、财务费用、销售费用、其他费用等。

固定资产折旧费由固定资产原值按平均年限法进行计算，折旧年限采用40年，预计固定资产净残值为0元，则综合折旧率取2.5%。考虑到引哈济党工程主要采取自流方式，可大大减少修理维护费用，因此修理维护费取低限1%。按照《水利工程管理单位定岗标准（试点）》和《水利工程维修养护定额标准（试点）》测算，引哈济党工程定员为120人，职工人均年工资福利总额按32 800元计算。因引哈济党工程全部采用自流方式输水，故供水成本测算中忽略不计燃料动力费。根据《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》（甘肃省人民政府令第110号），城镇公共供水地表水水资源费0.20元/m3，农业生产用水地表水水资源费0.005元/m3，生态用水不征收水资源费。管理费按职工薪酬的0.5倍计算。财务费用按年运行费的10%计算，在运行期的第1年一次性投入，并在计算期末一次性收回。工程投资全部由政府拨款解决，故固定资产贷款利息支出和流动资金贷款利息支出额为0元。暂不计列销售费用。其他费用按工资福利、水资源费、燃料动力费、工程维护费之和的10%测算。

综上分析，引哈济党工程供水总成本为14 860.5万元，平均单方供水成本为1.486元/m3。其中党河水库区供水总成本为13 334.0万元，平均单方供水成本为1.515元/m3；阿克塞县供水总成本为1 526.4万元，平均单方供水成本为1.272元/m3。

3.供水价格测算

供水价格是在供水成本的基础上考虑利润和税金。根据《水利工程供水价格管理办法》（2003年国家发展改革委、水利部令第4号）规定，农业用水价格不计利润，非农业用水按供水净资产计提利润。本次引哈济党工程利润参照甘肃省大中型水利工程测算经验，按照保本、微利的原则，生活生产供水按照资本金利润率1%计算利润。水利产品销售税金一般有营业税和所得税，均从销售收入中直接扣除。由于生态供水和农业供水价格不计利润和税金，故引哈济党工程正常运行期间，党河水库区、阿克塞县农业供水和生态供水价格等于供水成本价，分别为1.515元/m3、1.272元/m3，阿克塞县二产、三产和城镇生活供水价格为1.735元/m3。

4.终端水价估算

（1）党河水库受益区

引哈济党工程调入水量进入党河水库后，由党河水库统一调节使用，部分通过党河主河道沿程渗漏补给地下潜流及月牙泉附近的渗流工程，增大月牙泉域地下水的补给量；其余部分经党河上游补给洪积扇地下水后，穿党河灌区，在青盐池一带与疏勒河干流汇合，之后继续沿疏勒河古河道西行至玉门关一带进入西湖，使西湖生态得以逐步恢复，故党河水库区供水城市管网配套及污水处理费为0元/m3，终端水价等于原水水价，为1.515元/m3。

（2）阿克塞县受益区

考虑城市管网配套及污水处理费用后，引哈济党工程正常运行期间，阿克塞县农业供水和生态供水终端水价为 1.383元/m3，二产、三产供水终端水价为3.196元/m3，城镇生活供水终端水价为3.046元/m3。

三、承受能力分析

引哈济党工程水价承受能力采用水费支出能力指数分析法计算。用水户水价承受能力的数学模型：

P＝R×E/C

式中，P为供水价格，R为水费支出能力指数，E为人均可支配收入、工业总产值或者亩产值，C为用水量。

综合分析，各行业可承受水价随着经济发展逐步上升，现状水价在可承受水价范围之内，具备一定的上调空间。其中，受工业万元增加值需水定额较低影响，工业用水可承受水价最高，同时调价空间最大；第三产业用水条件空间仅小于工业用水调价空间，位于第二位；农业用水可承受能力最低，调价空间最小。引哈济党工程农业供水终端水价高于现状水价和可承受水价，除此外，其他各行业供水终端水价高于供水区工业现状水价，低于可承受水价。

四、工程水价设计

据测算，农业成本水价已超过了农业用水户对水价的承受能力，结合当前国家农业农村政策因素，需合理设计农业供水成本分摊方案。城镇、工业及三产用水户对水价具有一定的承受能力，可以按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则定价。生态供水无收益能力，需提出政府财政补贴生态供水运行费用方案。

1.敦煌盆地生态用水成本分摊机制

由于敦煌盆地生态用水占到总供水量的 88%，为 8 800万 m3，生态用水运营成本年均达4 437.6万元。生态供水不具备收益能力，建议生态供水成本全部由政府财政补贴，年均补贴额为4 437.6万元。

2.阿克塞县成本分摊机制

（1）农业供水和生态供水分摊机制

在进行调价设计时制定由财政负担生态供水经营成本和财政不负担生态供水经营成本两种方案。

第一种方案考虑阿克塞县财政负担农业供水和生态供水运营成本。阿克塞县农业和生态供水运营成本年平均为417.04万元，扣除农业用水户按照现行农业供水价格0.04元/m3，其余部分农业供水运营成本和生态供水运营成本由财政补贴承担部分农业供水运营成本，在整个工程运行期，平均每年财政需支付400.81万元。

第二种方案是财政不负担农业供水和生态供水运营成本。在财政不负担农业生态供水运营成本的条件下，采用“城市支援农村，工业反哺农业”政策，以城镇供水收入补贴农业供水和生态供水，经测算居民生活用水和工业、三产用水共需多分摊用水成本400.81万元，平均每立方米需多承担成本1.46元。

鉴于阿克塞县农业供水和生态供水占比较大，生活供水、工业供水和三产供水单方供水成本较高，接近现行水价，不具备分摊农业供水和生态供水分摊运营成本能力，建议阿克塞县农业和生态供水运营成本，按照“财政负担供水和生态用水供水运营成本”方案，由农业用水户按照现行农业供水价格承担部分农业供水运营成本，其余部分农业供水运营成本和生态供水运营成本由财政补贴承担，平均每年财政需支付400.81万元。

（2）供水水价初步设计

考虑到受水区居民生活的现状水价较低，为了保证用水户从经济和心理上对引哈济党工程水价都有一定的承受能力，且为配套工程水价留出空间，供水工程建成后第1年的农业供水初始水价设定为0.04元/m3，居民生活水价设定为 0.53元/m3，工业水价设定为1.43元/m3，三产水价设定为1.83元/m3。

考虑到水价的变化会对宏观经济物价水平、人民生产生活都产生较大影响，且受水区历史上水价水平较低、水价调价幅度较小，因此，未来引哈济党工程水价提价不宜过猛、过快。建议在多年平均物价指数范围内确定提价水平，参照历史提价频率确定未来提价频率。因此，未来水价暂设为每5年提价1次，每次提价按10%的频率和幅度设计。

五、结论与建议

引哈济党工程是以生态供水为主的准公益性基础设施建设项目，具有非常重要的战略意义，投资方面应发挥政府主导作用，以公共财政投入为主。工程基本无财务收入，不具备自收自支条件，工程建设和运行期管理单位应采取事业单位建制。工程供水收入主要来源于阿克塞县城镇生活供水、工业和第三产业供水，与测算的受水区承受能力水价相比，城镇生活、工业及第三产业水价未来存在一定的可提升空间。在今后工作中对初始水价进行逐步调整，建议未来水价暂设为每5年提价1次，每次提价10%的频率和幅度，设计前低后高的水价序列，确保水价稳定和满足工程供水的需要。 ■