试析预算会计制度改革对事业单位会计的影响

刘玮 山东省海洋资源与环境研究院

我国自20世纪90年代就颁布实施了《事业单位会计准则》、《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》等。在中期有进行了预算会计制度的重大改革，有利于将事业单位的预算会计以及基础会计推向了一个更高的层次。世界经济一体化，跨国公司的存在促使会计走向趋同，中国作为敞开怀抱走向世界大舞台的重要力量必将把中国的管理水平不断提升。作为企业自然而然的就走向了国际化，作为事业单位来说实行企业化管理的必然要接轨，作为全额和差额拨款的事业单位，在管理上也应该在会计核算的时候不断满足社会发展的需要。国家和政府更应该高标准要求自己，在公共财政方面进行大刀阔斧的改革，在政府的集约高效的运作上带动事业及企业单位，起到一个示范作用，在政府采购，公共预算编制等各方面完善和创新的新的管理思路。

一、事业单位预算会计制度改革所面临的问题

自20世纪50年代预算会计制度的使用，在此期间也进行了两次重大的变革，到20世纪末期预算会计逐渐的走向了一个正规的渠道。有利于约束政府的支出行为，事先知道预算的投入，完整反映政府在收支方面所遵循的路径，但是这也相对是制约了政府的高效行为。而政府职也要成为高效率的政府，也就需要所对公共财物制度进行大调整保证最优使用效果。面对诸如此类的种种问题，现行预算会计制度过于僵化，不能够发挥其重要作用，过多的干预了过程造成了很多为预算而花钱的、突击花钱的种种弊端。就目前应立足本国，广泛吸收国外先进经验，根据我国国情制定符合我国的预算会计制度。李克强总理特别对财政专项经费中科研经费使用，对预算的过于精细化要求往往制约科研人员的创新。我国为了适应经济的不断发展和变革，在会计领域也进行多次的改革，达到了稳步推进的目标，但在实施的过程中仍然是存在着方方面面的问题。

（一）事业单位预算会计透明性和科学性尚处于发展阶段

当前我国经济进入到一个转轨的关键时期，政府的只能也相应变动。终极目标是建立高效、完善、透明财政监管预算体系。但是对于一些重要的财务信息，例如失业金与养老金的使用情况、国有资产的安全情况等，是无法进行全面披露的。财务会计的会计核算的财务人员一般不参与预算的编制和预算的目标制定，只是针对收付记录其所收到的票据是真实合法就行。对预算的整体的认知的缺失会造成预算编制的缺乏科学性，在预算人员不参与收支只是对财务数据进行的片面分析。目前我国事业单位的预算会计制度和财务会计制度仍然使用收付制会计制度，在核算上存在很大的弊端，预算会计的反映主要是在每年的财政预算收支上，也就是在每年年底的决算上，而对于在日常平时的收支工作大部分都被忽略了。事业单位在目前除医院和高校计提固定资产折旧以外，大部分事业单位仍然不计提折旧，因此存在实践过程中单位资产情况不能真实的反应单位的状况；有很多的资产存在利用效率低下，存在出租出借，有甚至多年流落在账外，有的改变了用途，而没有在表中真是的反映。不计提折旧就不能真实公允的反映资产价值，在对外披露的会计信息存在资产的虚高，严重损害了事业单位预算会计的科学和有效性。

（二）事业单位预算会计制度与财务会计制度不能融合

随着2019年政府会计的实施，收付实现制度不完善，权责发生制也逐渐的走向前台。收付实现制其实就是为了满足决算的需要，主要是为了能够实现以收抵支的核算目的，为了核算的方便和快捷却对会计信息质量是一个巨大的打击，不能够全面的反应单位的资产状况和债务状况。在支付过程中在预付账款的情况下也会作为支出，对成本的账期核算存在着误导，没法反映行政事业单位绩效以及所耗费成本间的关系。然而旧的财务会计和预算会计不能有效统一，在信息披露上就存在着对信息使用者要真实完整的反映。所以，存在着对制度改革满足发展的迫切需求。在实际工作中，由于现行会计准则和制度的缺陷，没有选择合适的框架去约束，在没有统一的标准和制度下，就会凭借以往经验根据实际情况进行披露。所以，对外披露的信息就会缺乏针对性，信息使用者在实际使用中很难有实用性的指导作用，还很有可能造成信息使用的片面性的理解。

（三）事业单位预算会计制度报告体系缺乏系统性

虽然对预算公开进行了督导，对三公经费进行公开。但是仍然存在会计信息透明度不高的情况。目前是我国经济去产能，转型关键时期,政府也逐渐向服务型政府转变,在提供服务的同时也要公开公共财政资金的使用透明,但是目前我国所使用的预算会计制度存在着弊端，导致核算相对简单,财务报表所反映的会计信息不够全面,政府行政事业单位单位无法提供具有完全反映实际情况的资产负债表,对国有企业没有披露相应的资产安全情况、社会养老金、社会失业金等等，资产没有计提折旧，有好多资产也未在账表中体现，政府委托的举债公司所要偿还的债务也没有披露，也没有提供反映政府绩效与成本信息的报告。同时报表中结构和会计科目设置不科学,也影响了会计信息的真实，最终缺乏资金使用的绩效评价规则。当前对于报表的信息的使用者包括众多的人民群众，普遍都无法真实的去解读报表范反映的真实情况。在当前报表不充分的情况下，预算会计报表附注也就不能完全披，导致事业单位的高级管理人员不能完全了解资金的流向，使其难以对整体营运单位做出有效的管理。

二、事业单位预算会计制度改革所面临问题的对策

通过分析我国事业单位预算会计制度在改革过程中所面临的亟待解决的问题，从不同角度提出了要不断提高事业单位预算会计制度的管理水平，不断梳理预算会计制度所存在的缺乏针对性和科学性的情况，从以下几个方面进行论述，使目标更具体、更科学、更完善。

（一）体现事业单位预算会计制度目标科学性及透明性

加强预算公开、不断提升事业单位预算会计目标管理水平，在工作细致上下功夫，优化部门结构，不断提高预算资金的利用率，建立高效的工作机制，不断使会计信息更加的真实和科学。在新的预算法的框架内，在财务会计实行权责发生制和实现预算会计的收付实现制的并行。预算会计在编制的过程中和财务会计同步进行，有利于对预算目标的控制。预算会计应实行会计集中核算和使用收支平衡。财务会计和预算会计有机的结合，财务会计的高质量的运行和预算会计信息的累计，保证预算会计的科学性和真实性。预算会计质量的不断提高，也从另一个方面反映会计人员素质的提升和工作质量的不断提高。

（二）事业单位预算会计制度与财务会计不断融合

依据实行新政府会计制度的这个历史性的机遇，政府会计正紧锣密鼓的在推进，新的会计制度势必会颠覆以前的存在的旧的观点和理论，新的核算也是将预算会计和财务会计在一个凭证上反应，更能够有效的对会计信息做一个有效的披露。更有利于预算会计和财务会计的有效衔接和对账，避免了以前那种预算会计和财务会计相互脱节，为决算和预算的相互对应而不断的去改变财务会计，往往体现的是不真实的数据，这对预算会计是一个极大地伤害。同时更灵活运用各种会计核算办法来提高效率。

（三）系统的把握事业单位预算会计制度报告体系

新的会计制度的实施对会计信息的要求也提到了一个更高的档次，我们要对外界提供有价值的会计信息，满足信息需求者对信息的需求，对预算报告提出的要求是事业单位的预算会计报告能够及时准确的反映资产负债情况。所以，建立健全全面预算会计制度报告体系，依据完善的会计信息去帮助信息使用者，提高提取获取信息的效率，在信息披露和信息使用者之间通过一个纽带，达到相互的满意结果。在预算绩效评价的引入中，不断总结绩效评价的依据和范围，建立一套标准的预算会计绩效评价体系，通过考核的方式使预算会计工作的质量不断提高。在有条件的地区借助于大数据及云服务，开发和建立比较完善的会计信息系统，把人们从烦恼的事情中解脱出来，改变信息使用者在满意度及对数的真实性上做出了大量的努力。