浅谈山区农业机械化发展的问题及建议

马兰花

引言

临夏州是以农业为主的少数民族地区，经济水平相对落后，文化程度偏低，限制了农业耕种技术的推广应用，在中央和省州农机政策的支持下，部分农户享受国家农机购置补贴，农机数量增多，加快了本地区农业机械化的速度，但农机运行过程中存在诸多问题，通过农机手培训，发证，监管及宣传法规政策等逐步规范。

1农机化发展中存在的主要问题

山区农机化受经济发展水平不高和认识观念偏差的影响，一直存在总体投入不足、投入效益不高、管理体制不顺等问题，亟待认真研究解决。

1.1对发展农机化的客观问题。由于我州大部分为山区，对发展农业机械化的客观必要性认识不足：

1.1.1老百姓长期以来形成的耕作习惯难以改变，我州农民人均耕地不足一亩，耕种者大多是妇女和老人，他们文化水平比较低，青年人在初高中毕业后外出打工，不愿在家务农，难以发展农业机械化；

1.1.2经济水平不高，老百姓购买力低，压捆机、脱粒机等机械家庭利用时间短，家家户户购买农机没有用途，没有能力全面发展农业机械化；

1.1.3地形地貌复杂，山多田少，有的坡地机械无法运行，田问没有农机道路，或田问农机道路没有硬化，加上我州秋季多雨，雨后田间道路泥泞难行，大型机械无法使用，限制了农业机械化的发展；

受这些认识的影响，我州农业机械化从上世纪七十年代后期起至九十年代后期的二十多年间，发展绥慢，有时甚至停滞不前。目前我州除机械化耕整地已有了较大发展，机械化收割仍处于推广阶段，农业生产的主要环节机械化水平仍然很低，综合机械化水平仅为20%左右。

1.2对发展农机化的资金不足。发展农业机械化，既需要投资增加农业机械装备数量，也需要投资改善农机作业的基础设施条件，还需要投入推广农机具所必需的工作经费。财政对农机推广经费投入不足，州县农机部门基本上只能保证日常的工作运转，没有财力去做更多的农机推广工作。

1.3农机监管力度不够。州、县、乡、村四级农机技术服务人才短缺。加上现有农村大部分年轻劳动力外出，留下老弱劳动力掌握农机技术难度较大，全州以拖拉机为主的农用运输机械，极大促进了农村经济发展，但农机安全生产监管执法受多方限制难以监管到位，仍然存在农机无牌行驶、无证驾驶的现象和违章载客、人货混装等安全隐患，如临夏县某村的田某在新买到兰托后，在逢集日载人拉货，造成一死三伤的悲剧，自己差点搭上性命。由于农机多用于农业生产运输，主要在乡镇村之间流动，大部分道路路窄弯多、隐患大，农村逢集农机违法载人现象又非常普遍，依靠现有的公安交警警力和执法手段，难以监管到位。

1.4山区的农机大多是多用途机械，农民购置的农用车从春天运肥料，种田，建筑材料拉运，如运沙石、运砖、水泥、木料等，有的载人，运畜，及畜产品，耕地，拉运庄稼及秸秆，碾场，压草样样都干，所以农机违法载人现象常常对人民生命及财产带来威胁。

2加大农机化发展的对策建议

2.1加快农机化发展速度

农业的根本出路在机械化。改变了传统农业生产方式。机械化可以极大地提高农业劳动生产率、资源利用率、科技贡献率和土地产出率，增加产量，减少粮食抛撒损失，有效转移农村剩余劳动力。我州每年有大量农村劳动力外出务工，农业生产劳动逐步从畜由农业机械所替代。农业机械耕整地，可以有效改善土壤耕层的水、肥、气、热等条件，提高了肥力，可以减少化肥施用量，首先在农机推广过程中加强农机手的培训，使他们成为熟练的农机具操作工，同时通过考试发证，农机无牌行驶、无证驾驶的现象得到遏制，加强农村道路的监管，有问题的农机及时维修，确保农机安全運行。

2.2加大政策扶持的力度。

2.2.1完善现行农机购置补贴政策。扩大补贴范围和额度，扩大实施补贴的机类品种，覆盖农业生产关键环节，将特色机械、小微型机械纳入补贴范围。尤其对适合我州山区作业条件、深受农民欢迎的轻便适用的农机具应纳入补贴目录。

2.2.2因地制宜确定购机补贴标准。购机补贴标准应按经济发展水平区别对待，我州属少数民族地区、经济欠发达地区，农民购买力有限，补贴标准应逐步提高到50%。

2.2.3将农业机械的引进、示范、推广作为重要的基础性工作来抓，农业机械的推广普及在初期主要靠政府及职能部门的推动，农机示范推广应作为一项重要的基础工作来抓，尤其是对服务于支柱产业建设的新机具新技术作为重点来突破，使农业机械化能够覆盖我州农业生产的各个领域。

2.2.4支持建设停放农业机械的必要设施。在农村，大部分农民把农机停放在露天，常年风吹日晒雨淋，报废比较快，支持农民和农机作业服务组织根据停放农业机械的实际需要建设必要的停机场、停机库、停机棚等设施，并安排必要的建设用地，减少农机损耗。

2.3加强农业生产用机耕道建设。乡村机耕道路是我州农业十分重要的基础设施，多年来一直没有机耕道建设的项目投入，目前我州的机耕道建设严重滞后，制约了农机化的发展。将生产用机耕道路建设纳入农村基础设施建设规划，财政应设立机耕道建设专项资金并纳入预算。建议由农机部门根据全州农村田土现状和作业条件作出规划，逐步组织实施，使全州的农业生产道路建设有较大的改观。

2.4把分散的农机户联合起来，组织跨区作业和农机社会化服务，通过农机社会化服务切实帮助农村中的“留守”农户解决劳动力缺乏的困难。

2.5健全农机管理和服务体系。建立健全农机管理、服务、监督体系，确保乡镇一级农业机械化管理和服务不到位。针对我州农机快速发展的实际，农机操作技术的培训、指导和必要的监督管理等必须相应跟上，以确保农机的有效运作及农机使用者的生命和财产安全。加强农机人员技术培训，每年培训各类农机技术人员，给农民提供智力支持，培养新型农民。

农机服务组织的发展顺应了农村劳动力分配的潮流，而留守农民都是农村中的老、弱、妇、幼等弱势群体，面对繁重的农业生产，迫切需要有人开展农机化生产服务，解决外出务工人员在农忙季节返流之忧，有效增加农民的工资性收入。endprint