地方政府资助大学生创业的相关研究

阴琰

摘 要 面临经济新常态，大学生自主创业已成为解决就业难问题的重要途径，在提高就业率、解决就业民生问题方面具有积极意义。地方政府的资助和支持为大学生自主创业提高了坚实的后盾和保障，使得创业者在解决自身就业难题的基础上，也创造了新的就业岗位，形成“创业带动就业”的良性循环局面，有效缓解经济发展中出现的就业问题，大学生自主创业更新了就业观念、创新了就业方式，也为改善就业现状，重建大学生就业信心提供了契机。因此，地方政府出台相关法规和政策积极鼓励和引导大学生自助创业，为大学生创业提供良好的环境。

关键词 地方政府 大学生创业 相关研究

中图分类号：G473.8 文献标识码：A

目前，自主创业为大学生就业提供了新的思路和方法，在解决就业难度大、就业端口不对称等问题中发挥着积极作用。大学生自主创业能够有效提高就业率、缓解就业民生压力，不仅能够使大学生创业者有就业机会，也能够为其他就业者提供工作岗位，这种创业带动就业的良性循环是未来创业发展的光明方向。地方政府在号召大学生自主创业的过程中，还要给予政策和法规的支持，为大学生创业保驾护航。我国2016届大学毕业中，只有3.5%的人选择自主创业，而有8.9%的人处于失业状态。为鼓励大学生自主创业，缓解就业压力，降低失业率，地方政府相应号召和政策要求，为大学生提供了创业服务支持体系，结合多种社会资源和外部政策环境，为大学生自主创业搭建良好的平台。在政策实施和运行过程中，在取得成果的同时也存在着问题，需要提高大学生创业积极性和创业成功率，必须完善相关政策法规，转变政府职能，发挥地方政府在自主和支持大学生创业中的主体地位。

1地方政府资助大学生创业的现状

地方政府在扶持大学生创业中出台了相关的法规政策，具体有：

第一，注册登记程序简化、相关费用减免。而且，对有创业意愿的大学生提供免费创业服务，向他们提供包括介绍相关政策、信息服务、开发项目、评估风险、指导创业者融资集资、开业指导以及后期的动态跟踪和帮扶等全方位多层次的创业服务。

第二，放宽注册资本等级条件，从2009年起，高校毕业生申办个人独资企业、合伙企业不受资金数额限制。并且放款经营范围和经营场地的限制，法律法规未禁止的行业和领域全部向高校毕业生开放。按照法律法规规定的条件和程序允许高校毕业生创业人员以家庭住所、农村住宅、商业用地等作为创业经营场所，为创业提供自由宽松的环境。

第三，金融贷款优惠政策。大学生按照规定可以申请创业担保贷款，金融机构给予担保贷款，将基础利率和风险分担相结合，由财政给予一定的贴息。在大连，“毕业生自主创业小额担保金额为2万元人民币左右，期限一般不超过2年。担保基金由大连市企业信用担保有限公司运作”。

第四，税收优惠政策。高校毕业生如果持有人社部核发的《就业创业证》，在毕业年度内创办个体工商户或者个人独资企业，每年每户以不高于8000元的优惠减免其应缴的营业税、个人所得税、教育附加税和城市维护建设税。而且，如果高校毕业生创办小型微利企业，按照国家规定享受小微企业的相关税收优惠和支持政策。

第五，指导大学生创业。自主创业的大学生可享受各地各高校为其提供的信息服务、政策导向、帮扶跟踪、一站式服务。上海市政府与高校协同创新，邀请有成功创业经验的人士为创业者作讲座，解疑答惑，使大学生创业者能明确创业的目标和方向，建立创业的信心，同时，在高校中建立信息服务平台为学生实时提供国家政策和创业市场动向等最新消息，因地制宜建设大学生创业孵化基地、小微型创业基地、大学生创业园等创业实践平台。

这些政策的出台给大学生创业提供了便利，提高了创业者的实践能力和创新意识，能够促进实现科技创新和成果转化，拉动民间投资和地方经济的稳定可持续发展，促进经济转型升级，但是，在便利的同时也潜在着一定的风险和矛盾。对于缺乏创业实践经验和能力的大学生来说，创业之路布满艰辛。

2地方政府自主大学生创业中出现的问题及改进意见

第一，政策重置会导致政策性歧视，一方面政府在财政、税收、金融、培训等方面为有创业想法的大学生提供便利条件，创造良好的创业环境，而其他非大学毕业生的弱小创业者却无权享受这些福利和优惠政策。另一方面，对于地方政府出台的一系列扶持中小微企业的政策，如《浙江省地方特色产业中小企业发展资金管理操作办法》。政府忽视了出台的政策同样适用于大学生创业者，而大学生也并非能够很好地利用该有利政策，为自主创业另辟蹊径。因此，政府在制定对于大学生创业的相关扶持政策的时候，要明确受益主体，如果分割大学生创业的中小微企业与其他非大学生创业企业，将大学生自主创业企业排除在政策对象之外，将会导致政策的效率低下，造成政策性歧视，违背竞争法精神，不利于大学生创业的进行。

第二，政策目的和政策受体的主管需求错位。目前，大学生自主创业者占大学毕业生群体的极少数，很多人只是在自主就业失败或碰壁的时候才会把创业作为一种选择和一条退路，据相关调查显示，54.9%的大学生创业者认为，应该在有一定工作基础和工作经验之后再来创业；35.7%的创业者认为，毕业之后可以尝试直接创业，尽管困难重重；只有9.4%创业者认为在学生时代就可以开始创业尝试。由此可见，绝大多数创业者之所以选择创业，很大程度上是兴趣使然和实现自身价值和心理满足的驱使，并不只是简单的就业。因此，政府的单纯解决大学生就业问题，提高就业率缓解经济增长压力的出发点与大学生创业的目的存在着较大的偏差，也就是说，地方政府对于大学生的创业扶持政策并不具备直接催生创业者的功能。因此，地方政府对于大学生创业的资助和支持，可以通过与高校合作的方法，尝试结合大学生兴趣爱好，允许在校大学生自主创业，结合学生具体情况和未来发展的目标，帮助大学生确立合理的创业目标为大学生创业搭建实践平台。完善学籍管理制度，让有意愿创业的学生申请弹性学制，保留学籍休学创新创业，平衡学业与创业之间的关系，实现兴趣自主创业和学业两不耽误，以此来实现政策目的和政策受体之间的需求对接。

第三，分担创业风险的机制和保障体系尚未健全。有调查显示，在创业的 大学生中，有75%曾有过创业失败的经历，而其中由于资金周转不灵的占23.6%，缺乏管理和应急能力的占56.6%，创业方向选择错误的占8%，而技术不足的占11.8%。因此，政府可以建立风险机制，健全大学生创业的社会保障体系，建立住房、厂房设备的保障机制，随着创业过程的不断推进，扶持和保障力度可以相应减少，同时通过建立失业保险金制度，利用大学生在校期间缴纳的失业保险金和财政拨款将大学生纳入失业保障管理体系，为大学生创业减少负担和失业的顾虑。尽管失败了但是可以从中吸取经验，减少创新人才的损失。由于创业存在巨大的风险，创业者失败率高，因此有必要建立风险退出机制，创业企业失败可以由有实力的企业进行合并收购或者抵押，尽可能减少大学生创业的风险和损失。

综上所述，地方政府在扶持大学生创业的过程中扮演重要角色，有必要对大学生创业者提供资金政策上的支持和优惠，尽管存在问题和失效，但也要不断改进和调整，让大学生创业能够实现创业经历和就业岗位的双赢，为促进社会经济的发展和创新型人才的培养做出贡献。

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