机制更新联系更紧服务更好

王建光+张壬戌

市十四届人大常委会领导高度重视代表工作，强调要充分尊重代表主体地位，更好发挥代表作用。常委会代表工委认真贯彻落实常委会领导要求，结合代表工作实际，扎实开展代表工作微创新，更有力地服务保障代表依法履职，更有效地推动代表工作新发展。

制度新：“一办法两规定”细化代表活动

为回应群众对代表履职的期待、推动代表工作与时俱进，市十四届人大常委会于2014年启动了《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》《上海市人民代表大会关于代表议案的规定》《上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定》（简称“一办法两规定”）的修改工作。在长达10个月的修改过程中，通过多种途径和方式广泛听取各级人大代表和社会公众的意见。2015年1月，市十四届人大三次会议表决通过了“一办法两规定”。这是上海市人大在时隔14年之后，再次启动由人民代表大会审议和通过地方法规。“一办法两规定”进一步细化了代表会议期间的工作和闭会期间的活动，规范了代表议案和建议的办理，提高了代表自覺接受人民监督的意识。

2016年2月，常委会第六十三次主任会议讨论通过了五项代表工作制度，即常委会组成人员联系代表、委员会联系相关行业和领域代表、代表联系社区、代表接受原选举单位监督、代表履职记录系统操作规则；2017年2月，常委会第八十次主任会议讨论通过了《上海市人大常委会贯彻全国人大常委会〈关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见〉的意见》。以上这些法规制度的出台，为进一步支持、规范和保障各级代表依法履职提供了有力的法治保障。

机制新：各级代表工作机构得到完善

经过几届的探索和建设，市人大常委会初步形成了由常委会统一领导，各专门委员会、工作委员会及各部门分工负责，代表工作委员会统筹组织协调，市与区、乡镇人大和街道人大工委上下联动，人大代表踊跃参与的代表工作格局。市十四届人大代表工作在总结和继承往届形成的这一工作格局的基础上，继续加强顶层设计，进一步完善机构、创新机制，推动代表工作取得新成效。

为深入贯彻落实党的十八大精神，根据2015年中央18号文件、市委9号文件和沪委组91号文件有关要求，市十四届人大常委会分别完善了市级和基层两个层面的代表工作机构。市人大常委会第三十八次会议审议决定，将人事代表工作委员会更名为代表工作委员会，其人事任免和选举工作职责划归代表资格审查（人事任免工作）委员会。这一举措为更好地服务保障代表充分发挥作用、依法行使地方国家权力机关组成人员的职权奠定了良好的组织基础。2016年10月底，全市105个街道全部设立街道人大工委，109个乡镇人大全部设立办公室（代表联络室），人员、场地、经费、制度“四落实”得到积极推进，有力地夯实了本市基层代表工作基础。

方法新：“三联系”让民意表达更畅通

为了保持代表同人民群众的密切联系，市人大常委会坚持把常委会联系代表、专门委员会联系代表、代表联系原选举单位和人民群众的“三联系”制度作为一项基础性工作加以完善发展，率先在全国制定了《上海市人大常委会贯彻全国人大常委会<关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见>的意见》。

实现常委会联系代表“全覆盖”和常态化。每位常委会组成人员在届初就相对固定联系8—15位市人大代表，并每年开展2次会见代表活动，召开座谈会专题听取代表对“一府两院”工作、市人大常委会工作和人民群众普遍关心的热点难点问题的意见建议，上半年、下半年各形成一份《近期代表和市民关注的问题》报送市委、市政府作决策参考，其中部分直接吸收到常委会立法、监督、重大事项决定等工作之中。市十四届人大60多位常委会组成人员共联系代表5684人次。

探索委员会联系代表向专业化方向发展。根据代表的行业、专长或意愿，结合专门委员会工作，本届初有500多位代表报名分别与各专门委员会建立了相对固定的履职联系。2015年初常委会探索推进组建代表专业组，按照“专门委员会为主、代表工作委员会统筹协调，委员会选择与征求代表意愿相结合”的原则，组建了由200多位代表参加的9个代表专业组（法制、内务、司法、食品安全、文化、民族、外事、农业与农村、预算审查监督专业组），直接提升了代表参与常委会工作的频度和深度，促进了常委会工作质量的提高。

推进代表联系原选举单位和人民群众不断深化。一是改进代表联系社区方式，由原来“漫谈式”改为带着主题进社区，听取意见范围由街镇、居村委干部和居村群众拓展到驻社区单位和社会组织职工。二是深入开展专题调研，促进成果有效转化。五年来有3433人次代表参加专题调研，形成了107篇调研报告。每年形成专题报告汇编本，报送市委、市政府作决策参考和推动工作之用。三是创建网上代表联系群众窗口。2017年9月，常委会代表工委办公室在“上海人大”网开设了“代表联系群众窗口”，为代表搜集民情、群众反映问题再建了一条新通道。

督办新：解决了一批老大难问题

建立并完善了代表建议分层督办体系。加强组织统筹协调，推动形成了主任会议牵头督办、专门委员会专题督办、代表工委协调督办、归口负责部门重点件督办、承办单位内部督办的全方位、分层次的代表建议督办体系。五年共围绕28个专题对435件代表建议开展了督办。

建立了代表建议办理工作届中、届末“回头看”制度。五年共计4050件代表建议中，有765件代表建议得到了进一步的跟踪推进，其中329件的办理结果有了提升。289件“正在解决”的代表建议中，有156件（占54%）已提升为“解决采纳”。市十四届人大代表建议的“解决采纳”率达到了67%。一批代表持续多年反映的突出问题，如促进科技成果转化、老旧小区二次供水改造、延长地铁运营时间、残疾人交通补贴、医院滞留患儿、中小学生教材配套磁带等问题得到了解决落实。

管理新：代表报告履职基本全覆盖

根据全国人大常委会办公厅《关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见》要求，2015年8月，市人大常委会将原来人大代表网和代表履职登记管理系统合并升级改版为“上海人大代表履职平台”，2016年1月又建成手机移动版“上海代表履职”APP，通过制定《上海人大代表履职平台运行管理办法》，明确工作职责，建立了市、区人大40名兼职管理员队伍。履职平台和APP有效地管理了860多位市人大代表和60多位全国人大代表的基本信息，客观地记录了代表参加履职活动情况，有力推进了代表议案和代表建议网上提交和办理工作，积极为代表履职提供各类文件信息资料和网上履职交流平台，提高了代表工作的实效和水平。

“全覆盖”开展代表报告履职情况，接受原选举单位监督。市十四届人大常委会制定了代表向原选举单位报告履职情况的规定，从2013年指导部分区进行试点开始到2017年10月，除部队代表外，市十四届人大830多位市人大代表向原选举单位进行口头或书面报告履职情况，基本实现了全覆盖。这是常委会代表工作的重要创新之举，在全国省级人大中也属率先探索。endprint